瓦房店市大数据产业园区

• 【大连招商】2019年大连市政府工作报告

  2019年1月9日在大连市第十六届人民代表大会第二次会议上市长谭成旭各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，时刻牢记习近平总书记对辽宁、对大连的亲切关怀，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，践行“严细实”工作作风，保持定力，积极作为，战胜了各种风险和挑战，加快推进“两先区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现新一届政府良好开局。 我们攻坚克难促发展，经济运行健康平稳。预计全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口额分别占全省的65%和57%，超额完成省计划安排指标；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%，城镇登记失业率为2.58%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的势头在延续，高质量发展迈出坚实步伐。 我们凝心聚力优环境，重大项目加快推进。狠抓营商环境建设，建立“服务秘书”制度，对全市重大项目进行全流程服务保障。全市推进实施重大项目177个，英特尔非易失性存储器项目二期工程正式投产，创造了英特尔工厂建设和投产全球新纪录，体现了“大连速度”和“大连效率”。恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料开车，刷新了同行业同体量项目最快建设纪录，成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目，标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。 我们坚定不移强实体，工业经济强劲增长。预计全市规模以上工业增加值、规模以上工业利润和工业投资分别增长15%、23%、40%，在全国副省级城市中名列前茅。我市被国务院评为“推动中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，金普新区上榜“2018中国工业百强区”。实体经济持续壮大，夯实了大连加快全面振兴的基石。 我们标本兼治抓环保，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数317天，占全年的86.8%，比上一年增加17天；城市核心区6条8段黑臭水体得到彻底整治，在全省第一个通过生态环境部、住建部专项验收,我市入户问卷调查市民满意率达到96%。大连环境质量迈上新的高度。 我们坚持不懈补短板,民生工程取得实效。推进62个蔬菜直通车进社区运营，建成6480个“菜篮子”零售网点。启动天然气入连工程，如期建成高压管道“东北线”，完成通气10万户。狠抓城市供热质量，实现“一下降两提高”。全力解决“办证难”“回迁难”问题，24个项目、22165户家庭产权证办理问题得到解决，2个项目、2115户居民回迁安置工作全面启动。15项重点民生工程圆满完成，让城市更有温度、人民更加幸福。 我们驰而不息转作风,行政效能持续提升。过去的一年，我们遇到的大事多、难事多。面对经济下行压力加大的复杂严峻形势，我们沉着应对、科学施策；面对干部人事冻结带来的人员不足、工作量较往年大幅增加等困难，我们苦干实干、团结拼搏；面对“温比亚”台风、连续罕见高温极端天气等严重自然灾害和非洲猪瘟疫情，我们同心协力、众志成城。全市上下始终以昂扬的精神风貌、强烈的责任担当、深厚的为民情怀，直面矛盾不回避，解决困难有办法，关键时刻冲得上、打得赢，确保了经济平稳健康、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动经济高质量发展制造强市建设扎实推进。完善“1+X”政策体系，支持制造业创新中心等六大工程建设。石化行业加快向全产业链发展，恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯等项目加快了上下游产业布局的步伐，炼油业比重下降至46%左右，“油头重化尾轻”的产业结构得到改善。装备制造业加快向中高端迈进，重工·起重研制的全球首支世界最大2.2万标箱船用曲轴、大连造英菲尼迪汽车、大机车首列新一代中低速磁浮车成功下线，光洋智能制造产业园、红沿河核电二期工程有序推进，中国一重“核电快堆”技术填补我国空白，东北首个海上风电项目实现并网发电，中船重工海上风电装备产业园投入使用。大力实施“三品”战略，大杨集团智能化改造一期项目完成，普兰店获“中国橱柜名城”称号。新动能加快成长。强力推动战略性新兴产业发展，松下新能源汽车电池、华录集团超大容量蓝光存储研发及产业化等项目投产，融科储能电池核心技术取得重大突破。华为大连软件开发云累计运行项目7000余个，中国移动5G联合创新中心实验室挂牌。全市高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长36.4%和41.6%。现代服务业持续优化升级。提高航运中心能级，东北亚矿石分拨中心、商品车分拨中心以及国际邮轮母港建设取得积极进展，国内首船期货原油在大连港交割，国内首笔铁矿石期货保税业务在大连港落地，商品车年吞吐量增长16.2%、创历史新高。强化物流中心功能，国家多式联运示范工程重点项目基本完工，瓦房店跨境电商物流产业园、铁成物流园入选国家优秀物流园区。大连广告产业园区晋升国家级。扎实推进金融中心建设，引进金融及融资类机构109家，金融业实现增加值占GDP比重9.4%。大商所实现铁矿石期货国际化，继续保持全球最大农产品期货市场地位。全力推进旅游业发展，成功举办中日旅游大会、赏槐会、啤酒节和服博会，全市旅游综合收入1440亿元、增长12.5%。 （二）着力打好三大攻坚战防范重大风险能力持续增强。坚决贯彻落实防范化解债务风险各项政策措施，全面落实主体责任，深入进行债务清查，严格实行限额管理，有效化解风险隐患，超额完成省政府下达的化债任务。多方施策稳定企业债务风险，大力开展互联网金融和各类交易场所治理整顿，牢牢守住不发生系统性风险底线。脱贫攻坚取得扎实成效。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定扶贫协作三年行动方案，构建五级立体化帮扶机制，开展资金、产业、劳务、人才等帮扶行动，向5个受援地区提供财政资金4.1亿元，推动大樱桃种植、韩伟养鸡等产业项目在六盘水市落地，扶贫攻坚取得重大进展。大力开展我市低收入村精准扶贫，人均可支配收入达到13623元、增长14.2%，全市128个低收入村中有26个摘帽。污染防治强力推进。巩固扩大蓝天保卫战成果，空气质量达标天数提高4.6个百分点；全面实施河(库)长制，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%。狠抓环保督察反馈意见整改落实，中央环保督察反馈的1685件群众信访举报案件已经销号1594件；国家海洋督察反馈的66个问题已完成整改62个，完成进度93.9%；中央生态环保督察“回头看”交办的33批1352件信访案件，已经办结1304件。妥善解决一批突出环境问题，人民群众的满意度明显提升。 （三）着力推进创新创业创投中心建设自创区建设取得新进展。全面落实省、市自创区建设实施意见和三年行动计划，自创区带动全市创新发展的增长极作用进一步彰显。高新技术企业突破1200家、增长45%；技术合同交易额170亿元、增长37%；科技成果转化数量增长75%；万人有效发明专利拥有量达18.5件，约是全国的2.1倍；新注册各类企业4.2万户、增长9.3%。重大创新平台加快建设。中科院大学能源学院揭牌，大连化物所洁净能源创新研究院获中科院批复，大连先进光源预研项目启动实施，大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院落成。精细化工国家重点实验室、工业装备结构分析国家重点实验室、大连理工大学辽宁重大装备制造协同创新中心建设加快推进。全市拥有市级以上创新平台967家。科技创新能力显著提升。推进大众创业、万众创新，建设6个海外创新中心和面向东北亚的国际双创园，高新区推动双创政策落地获得国务院表彰。国家技术转移东部中心大连分中心及3个专利运营中心落户，700项科技成果在我市转化。成功举办国际专交会。加强科技创新创业孵化载体建设，市级以上科技企业孵化器达43家，备案众创空间64家。我市企业获第七届中国创新创业大赛一等奖。人才队伍建设务实推进。成功举办中国海创周，全年引进高层次人才13人、紧缺人才392人、海外优秀专家469人。通过“一事一议”方式支持高精尖缺人才1500余人。创建国家级人力资源服务产业园，重点培养创新人才2000余人；博士后设站单位增至129家，在站博士后800余人。 （四）着力深化重点领域改革供给侧结构性改革深入实施。扎实有效去产能，依法依规制定推动落后产能退出方案，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能进行严格排查清理。推进房地产去库存，商品房待售面积下降16%，去化周期降至11个月。贯彻国家减税降费政策，全年为企业及工商户减免税633.2亿元、办理出口退税207.4亿元。营商环境进一步优化。推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，我市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。行政管理体制改革有序推进。坚决落实国家、省市机构改革决策部署，调整优化市政府组成部门，改革后市政府工作机构由45个精简到37个，精简比例17.8%。推进事业单位改革，改革后保留事业单位166个，精简比例92.1%。整合优化园区管理机构，改革后保留园区管理机构15个，精简比例66.7%。国资国企改革不断深化。燃气集团股权多元化改革顺利完成，棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团正式组建，大化集团重整等改革加快推进。瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订。民营经济活力持续增强。召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户，大商集团、万达集团进入2018中国民营企业20强。 （五）着力加快新一轮对外开放自贸区建设水平进一步提升。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，评估形成40个制度创新案例，“保税混矿”监管创新在全国自贸区推广。全省复制推广的25个改革创新经验中大连贡献12项。大连片区进出口整体通关时间分别压缩33.3%和52.8%。重点区域开发开放取得突破。牵头召开辽宁沿海六市联席会议，签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》，确定10个方面33项重点任务。实施园区创新发展等七大工程，金普新区、长兴岛经济区成为我市振兴发展的重要支撑。积极推动港口资源整合，与招商局集团正式签署了港口整合系列协议，辽宁港口集团总部落户我市，东北亚国际航运中心建设开启新里程。太平湾开发建设难题得到有效破解，将按照“前港-中区-后城”模式，着力打造东北亚“新蛇口”。共建“一带一路”步伐加快。积极推进国际产能合作，在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区正式开园，花园口经济区中英（大连）先进制造产业园建设取得新突破。积极创建“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。招商引资和对外贸易平稳增长。制定出台45条扩大对外开放积极利用外资政策措施。印发《关于促进连台经济文化交流合作实施办法》61条，促进两地经济文化交流。加大对日韩、美欧及长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，实际利用外资27亿美元、占全省的60%；签约国内项目协议92个，引进省外实际到位资金1057亿元、增长15.1%。高度关注、积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的不利影响，在巩固日韩等传统市场基础上，积极拓展新兴市场，对巴西、俄罗斯出口分别增长54.4%和25.2%。精心组织参与中国首届进博会。积极推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”功能拓展至口岸通关全流程，综合覆盖率排名全国第二位。沪连对口合作进一步深化。召开上海·大连对口合作第二次联席会议，确定6个方面30项合作目标任务。举办“2018沪连经贸合作上海·大连周”和第二届沪连合作论坛，开展行业对接和区域洽谈活动74场，签署经贸合作协议64个。2017年签约的57个合作项目已落实33个，落实率达57.9%。 （六）着力实施乡村振兴战略农业发展质量显著提升。深化农业结构调整，调减籽粒玉米11.9万亩，新发展大樱桃1.7万亩，全市大樱桃种植面积达到29.8万亩、年产值超过80亿元；新建海洋牧场10万亩、国家级海洋牧场示范区9处，累计达到61.3万亩。大力促进农村一二三产业融合发展，完成5个农业产业化联合体建设，普兰店鑫玉龙示范园成为全国首家有机农业示范园。全省首个农业政策性金融创新示范市项目在庄河启动。大力开展品牌创建行动，农产品质量监测合格率达到98.9%，继续位居全国前列。全市农林牧渔及服务业增加值增长3.5%。农村各项改革深入推进。加大对乡镇的政策支持力度，提升乡镇基本保障能力。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，53个集体经济“空壳村”经济收入实现零突破。推进农村集体产权制度改革，加大农业共营制推进力度，新组建土地股份合作社30家，土地流转面积累计达到181.5万亩，占家庭承包耕地的41.5%。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查处治理三大类80个违法违规项目。农村基础设施日趋完善。实施农村人居环境整治三年行动，建成生活污水集中收集处理系统11套，行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到85%，改建完成无害化卫生户厕2万座。扎实推进“四好农村路”建设，建成通屯油路411公里，大中修农村公路550公里，全市低收入村自然屯全部通上油路。开工建设3项农村饮水安全工程，解决6346户农村居民饮用水问题。县域经济加快发展。出台推进县域经济发展三年行动计划及产业特色小镇创建规划，重点培育创建产业特色小镇10个。积极开展产业兴村强县示范行动，长海县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河富谷渔业成为首批创建国家农村产业融合发展示范园。瓦房店在全国“百强县”排名中继续位居东北第一。加快推进县乡财政管理体制改革，全市所有47个乡镇均保留国库。 （七）着力提升城市功能品质基础设施建设持续推进。河口湾大桥、梭鱼湾道桥工程竣工通车，大连湾综合交通枢纽客运中心建成试运营，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大基础设施项目加紧推进。马栏河运动公园、植物园改造项目建成开放。维修城市道路100条，我市成为东北地区唯一“国家公交都市建设示范城市”。加强城市排水管网改造和内涝点整治，城市防汛抗旱应急能力明显提升，庄河全国海绵城市试点建设加快推进。精细化管理更加规范。构建网格化管理模式，将中心城区208平方公里区域细化为1345个日常管理网格，沙河口区获得中国大数据应用新典范服务优化奖。建立交通拥堵综合治理联席会议机制，实施城市道路交通文明畅通提升行动。持续开展市容环境综合整治，集中对卫生死角、违规占道、广告牌匾、私搭乱建、渣土运输、乱堆乱放等各类市容违法乱象进行清理。加快公共机构强制垃圾分类和示范小区建设，垃圾分类覆盖率达到30%。城市文化品质不断提升。公共文化服务体系更加完善，群众性文化生活不断丰富，举办“文化有约”惠民活动500余场，“五进”公益演出172场。演出市场日益繁荣，涌现出音乐舞蹈史诗《追梦》等一批精品力作。全民阅读活动走向深入，西岗区在全国率先建成人脸识别技术“城市书房”，我市获评“中国十大数字阅读城市”。文化产业加快发展，华录集团再进“文化企业30强”。召开足球发展座谈会，制定《关于加快大连足球发展的实施意见》，我市成为全国足球改革试点城市。徒步大会、马拉松赛等体育品牌影响力不断扩大，全民健身运动深入开展。 （八）着力保障和增进民生福祉就业实现持续增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业11.6万人，就业困难人员实现就业2.9万人。举办创业就业博览会等专项对接活动253场，提供就业岗位35.7万个。实现培育创业带头人1637人，带动就业10207人，组织开展职业技能培训3.2万人。社保体系更加完善。全民参保计划深入实施，企业退休人员基本养老金实现十四连增，采取增收、清理不合理支出等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金领取标准、低保标准、特困人员救助供养标准全面提高。为全市27187名贫困人员代缴养老保险费345.9万元。提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，支付贫困城镇居民参保人员大病保险基金638.4万元。加强退役军人服务管理工作，全力维护退役军人合法权益。发放残疾人两项补贴8083.8万元，惠及全市7.74万困难和重度残疾人。积极落实失业保险降低费率、援企稳岗等政策，为用人单位节省用工成本13.57亿元。教育事业全面发展。深化教育体制改革，不断提高教育有效供给能力。全市新增公办幼儿园15所、学位3360个，新认定普惠性民办幼儿园30所。综合施策解决教育热点难点问题，全市义务教育阶段超大班额全部消除，大班额消除50%以上。新增省、市级示范性高中3所。我市获批全国青少年校园足球改革试验区，金普新区获评全国首批德育协同创新实验区。卫生与健康服务水平不断提升。推进分级诊疗制度和医联体建设，共组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟，社会办医床位占比达到31.5%。加大新农合保障力度，政府补助标准提高到每人每年580元，人均基本公共卫生补助标准提高到55元。17种肿瘤靶向药品纳入医保支付范围，异地联网结算定点医疗机构达到111家。推进国家居家和社区养老服务改革试点，高标准建设中山区春海、甘井子区万科等50个居家和社区养老服务示范中心。甘井子区医疗卫生健康中心竣工，将有效缓解西部城区40万居民的就医难题。社会治理稳步推进。全面落实安全生产责任，深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产“四项机制”经验在全国推广。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.5％和29％，2018年是我市有安全生产记录以来，首次没有较大及以上事故的年份。森林防火取得16年来最好成绩。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果。严格落实四级书记抓信访要求，推动信访矛盾减存控增，全市信访形势总体平稳。强力开展扫黑除恶专项斗争，全市侦办黑恶势力犯罪案件102起。加强价格调控监管，严肃处理检车线违法涨价案件。依法加强宗教事务管理，集中力量梳理并解决了一批宗教领域突出问题。开展基层党建、网格化服务管理与社区警务融合联动实践，“平安大连”基础更加牢固。中山区自治、法治、德治三治融合社区模式在全国推广。民族、外事、侨务、人防、档案、气象、仲裁、防灾救灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等工作均取得新成绩。 （九）着力加强全面从严治党和政府自身建设政治建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，严格落实意识形态工作责任。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，在城市未来规划、加强自贸区建设等方面形成一批研究成果、推出一批创新举措。依法行政稳步实施。坚持依法科学民主决策，市直部门和区市县政府实现重大行政决策目录全覆盖。充分重视审判机关司法建议，严格公正文明执法，开展“十查十看”专项整治，行政检查压缩率59%。扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视市人大代表议案建议和政协提案办理、办结率100%。工作作风持续改进。大力开展“重强抓”专项行动，严字当头，精细管理，强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风，压实责任、压茬推进，挂图作战、绩效对帐。省政府180项考核任务，我市承接142项，全年目标任务完成率位居全省首位。深入开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。反腐倡廉力度加大。召开政府系统党风廉政工作会议，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。坚定不移落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，着力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，建立整改长效机制。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。各位代表，2018年取得的成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是改革开放40年来大连几代人不懈追求、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们清醒地认识到存在的问题和不足：一是体制机制亟待完善。“放管服”改革还不够彻底，“只进一扇门”“最多跑一次”还没有完全实现，行政审批服务信息化、网络化建设相对滞后；科技成果转化大项目不多，一些重点领域人才缺口仍然较大。二是经济结构调整任务艰巨。战略性新兴产业发展不充分、体量偏小，传统产业、传统产品占比仍然偏大；服务业转型升级需进一步加大力度；区域发展还不平衡，县域经济实力不强。三是对外开放合作需加大力度。重大开放平台建设运用不够充分，发挥对外开放拉动作用不明显；出口结构有待优化，高新技术、一般贸易、民营企业出口份额低于全国平均水平；引进外资项目储备不足。四是民生领域仍存在短板。交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。五是思想观念需要进一步解放。有的干部思想观念、精神状态与新时代振兴发展要求还不适应，等靠要思想、传统路径依赖惯性思维时有表现，“不想为”“不敢为”“不会为”问题一定程度存在。我们务必高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2019年政府工作目标与主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我市发展面临的机遇和挑战并存。从机遇看，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我市全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循；党中央、国务院加大对东北振兴的支持力度，为我市加快振兴发展提供了强大动力；我国加快全方位对外开放步伐，金普新区、自贸试验区等重大开放平台进入加速发展期；恒力炼化、英特尔二期投达产，新机场、太平湾等重大项目加快建设，将为我市振兴发展提供有力支撑；深化政府机构改革，将进一步优化政府职能，提升政府治理能力，提高政府工作效率；持之以恒改进作风，各级干部作风不断转变，干事创业、担当作为的正能量正在不断聚集，共促发展、协力振兴的氛围日渐浓厚。从挑战看，国际上单边主义、贸易保护主义明显抬头，特别是中美贸易摩擦对我市经济造成的冲击和影响不可低估；国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大；我市正处于转型发展的关键期，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。综合起来看，经济发展面临的环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，我们要紧扣重要战略机遇新内涵，既要增强忧患意识，做到未雨绸缪，对面临的困难要有充分的认识，对更加复杂严峻的局面要有充分的思想准备；更要保持战略定力，坚定发展信心，在应对困难和挑战中加快振兴发展，担当起辽宁全面振兴、全方位振兴排头兵和领头羊的重要使命。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，补齐拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“两先区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；外贸进出口总额占全省份额不减，力争有所提升；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%左右；居民消费价格指数控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三大变革”，积极开展高质量发展试点试验，努力探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。推动制造业高质量发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动装备制造、石化等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。以大机床重整和光洋智能制造装备产业园建设为抓手，重塑“大连机床”品牌，重振“大连机床”雄风。加快金普新区智能装备产业基地建设，打造长兴岛世界级石化产业基地，加快推进恒力150万吨/年乙烯等项目建设。大力推进军民融合创新发展。培育壮大战略性新兴产业，加快人工智能、生命健康、洁净能源等产业布局，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等产业集群化发展。深入实施高新技术企业三年倍增计划，重点培育一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在培育“独角兽”企业上实现突破。促进服务业做大做强做优。推动生产性服务业专业化、集聚化、国际化和生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增强对全市经济的支撑作用。充分发挥整合后的辽宁港口集团作用，以“一岛三湾”为核心，加快东北亚核心枢纽港建设。深化区港联动、多港联动，推进国家“壹港通”智慧物流跨界服务大平台示范工程,加快大窑湾、长兴岛、旅顺新港等港区重点项目建设，完善物流园区、冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。完善普惠金融服务体系，强化金融对实体经济的服务支撑，放大大商所的辐射带动功能，积极引进风投、创投机构，设立地方资产管理公司。落实消费升级计划，大力推进门头房经济、特色商业街区建设，办好“慕尼黑大棚”、啤酒节、服博会、大连购物节等活动。加快一级农产品批发市场建设，加强农产品冷链物流建设，拓展城乡商贸物流配送网络，大力发展农村电商，持续释放消费潜力。发展全域旅游，推进文旅融合，做好海洋旅游和冰雪旅游的文章。引导邮轮、游艇、海岛观光、休闲垂钓等海洋旅游新业态发展，推进中国邮轮旅游发展实验区建设；做大国际温泉滑雪节、国际温泉养生文化节等品牌，促进大连旅游“淡季”升温。侯卫东官场笔记切实稳住有效投资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照内资外资一起抓、国资民资一起抓、三次产业一起抓、存量增量一起抓的要求，开展精准招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目。积极盘活闲置资源，对前期引进的重大项目，积极落实推进措施，提高项目实施效率，尽快形成更多的投资效益。加大基础设施领域补短板力度，积极盘活财政存量资金，积极争取政府债券的发行额度，确保新机场开工建设，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动“通信畅通工程”取得实效，加快试点5G应用，建设储能技术试点、电动汽车充电设施等重大项目。坚决落实放宽民间投资准入有关政策，积极鼓励社会资本参与政府项目，有效破解政府想干缺资金、企业想干又干不了的项目建设瓶颈问题。推动房地产业平稳健康发展，建立完善长效机制，坚持因城施策，发展住房租赁，稳定地价房价。加快外贸优化升级。积极应对中美贸易摩擦，深耕日韩等传统市场，探索建立中日韩国际合作示范区和“对日经贸合作试验区”；积极拓展“一带一路”沿线国家和美洲、非洲等新兴市场。加快推进跨境电商综合试验区建设，支持我市有实力的企业在境外建立海外仓、销售网点、生产基地、研发中心等。借助夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等平台，进一步提升大连国际影响力、吸引力。 （二）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力把深化改革作为推动全面振兴的治本之策，按照“五个有利于”的要求，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。大力优化营商环境。着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的问题，大幅提升市场主体规模，加快构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，全面推行政府部门权力清单、责任清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，实现“互联网＋政务服务”全覆盖。加强法治大连、诚信大连建设，制定出台《加快推进社会信用体系建设实施方案》，建立形成以信用为核心的新型市场监管机制，打造良好法治环境。深入开展营商环境专项整治，把企业的事当成亲人的事，把群众的事当成家里的事，以真心实意和真抓实干解决企业和群众反映突出的问题，让人人都是营商环境、人人建设营商环境在大连蔚然成风。坚定不移推动民营经济发展壮大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和全省加快民营企业发展大会精神，全面落实国家和省市各项支持政策，建立领导干部包扶企业机制，完善重大项目建设“服务秘书”保障制度，实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业资金、人才、市场、科技创新等难题。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。进一步营造公平竞争环境，为民营企业创造广阔的市场空间。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。深化国资国企改革。落实“国资国企改革年”各项举措，分类施策、一企一策，实现国有企业改革全覆盖。着力改革制约国资国企发展的体制机制，建立现代企业制度，推行有效激励的薪酬管理、职业经理人制度。全面加强国资国企党的建设，形成有效的监督管理制度体系。进一步加大防范风险力度。把防控金融风险摆在更加突出的位置，严格防控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。密切关注高负债企业，做好企业信用债违约、网络借贷等风险点整治，有效防范和化解互联网金融、交易场所等风险，继续推进法治化、市场化债转股，大力化解国有企业债务。加强对中小银行监管，加大不良贷款处置力度，防止发生系统性区域性金融风险。扎实推进行政管理体制改革。统筹抓好政府机构改革各项工作，聚焦发展所需，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合大连实际的机构体系，使职能更加优化、权责更加协同、履职更加到位。稳步推进区市县机构改革，加大机构职能整合力度，构建简约高效的基层管理体制。做好事业单位改革后续工作，深化综合行政执法改革。加快全市园区整合提升，探索园区管理与开发相分离体制，在符合条件的园区开展“管委会+公司化”运营模式试点，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。 （三）坚持创新驱动发展战略，培育全面振兴新动能主动顺应全球新一轮科技革命和产业变革大势，切实把创新摆在振兴发展的核心位置，全力推进“三创”中心建设，让全社会创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。加大自创区建设力度。持续推进自创区建设实施意见和三年行动计划落地落实，推动高新区、金普新区等重要承载区错位发展、特色发展。按照“又高又新”要求，全力推进自创区营造更优创新环境、集聚更多创新资源，打造具有核心竞争力的现代产业体系。探索“一区多园”发展模式，推动自创区与自贸区“双自联动”，推进自创区在科技管理体制、人才激励体制、科技金融结合等方面进行大胆探索、示范引领，实现科技创新和制度创新“双轮驱动”。加快推进重大创新平台建设。积极争取洁净能源国家实验室、大连光源二期等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局。加快建设大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院、东软集团生命健康学院，继续推进大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院、辽宁精细化工和催化剂产业共性技术创新平台建设。进一步提高大众创业、万众创新水平，加快国家和省“双创”示范基地建设，建立一批产业技术研发平台、产业技术创新联盟和专利联盟，办好国家双创活动周、创响中国等系列活动，激发全民创新精神和创造活力，把创新成果变成实实在在的产业活动。进一步提升科技创新能力。支持大连理工大学、大连化物所建设世界一流大学和一流科研院所。在人工智能、先进装备制造、洁净能源、集成电路等13个先导型重点产业领域进行精准布局，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金。落实好支持科技企业创新的优惠政策，发挥财政投入引导和撬动作用。开展科技创新项目化管理，提升科技成果本地转化率。推进国家技术转移东部中心大连分中心、大连技术专利公开交易市场建设。实行最严格的知识产权保护，加强知识产权运用，形成有效的创新激励机制。全市高新技术企业达1400家，技术合同交易额达190亿元。完善人才发展机制。深入实施高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划和城市发展紧缺人才、海外优秀专家引进计划，打造领军人才培养、博士后人才集聚和高技能人才开发等工程，完善政府特殊津贴、外国人才来华工作许可证制度，提升人力资源服务市场化和专业化水平，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的奖励激励，让各类人才在大连安心、安身、安业。大力培育“工匠精神”，每年评定一批“大连工匠”，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 （四）坚持统筹区域协调发展，构建全面振兴新格局立足我市资源禀赋、功能定位，实施陆海统筹、城乡联动，扎实推进“西拓北进”战略，加快形成全域统筹、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。全面提升城市功能品质。突出规划引领，科学编制《大连2049城市愿景规划》，启动至2035年的城市空间规划编制，描绘新时代大连高质量发展的美好蓝图。推进重大基础设施建设，加快大连湾海底隧道和光明路延伸工程、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽、地铁4号和5号线等项目建设；启动梭鱼湾公园改造工程，实施道路照明升级改造。做足城市更新“绣花”功夫，继续推进垃圾强制分类管理，扩大居民垃圾分类试点实施范围，完善末端处置设施建设；推进厕所革命，城镇新建改造公厕125座、新增内厕开放169座；推进五好小区建设、停车场建设和城市绿化，全面提升城市精细化、智慧化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。深入实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”总要求。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，发展农产品精深加工，推进复州城农业产业强镇示范建设；加强农产品地理标志培育，大力推广“大连大樱桃”“大连苹果”等形象标识。开展青年农场主培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民。加快美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，持续推进农村生活垃圾分类减量，改建无害化卫生户厕16.3万座。抓好“四好农村路”建设，新建通屯油路350公里，大中修农村公路400公里。推进新一轮农村改革，深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农民合作经济组织，支持村级集体经济发展壮大，消灭集体经济“空壳村”100个以上。以敢啃硬骨头的精神，继续开展“大棚房”专项清理整治，确保3月底前完成任务。持续壮大县域经济实力。贯彻落实全省县域经济发展三年行动计划，推动产业向北转移、基础设施向北延伸、生产要素向北集聚。以重点园区为载体，培育引进一批重大产业项目及配套企业，培育壮大特色产业，增强县域经济综合实力。坚持产城融合，开展“飞地经济”试点，推动“飞地园区”建设。加大财税支持县域经济力度，增强县乡两级财政实力，扩大县域经济发展自主权。加强中心镇和特色小镇建设，提升小城镇公共服务水平和承载能力，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚。加快打造海洋经济强市。研究制定加强国家海洋中心城市建设指导意见，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋船舶业、海洋工程装备制造业等现代海洋经济五大主导产业，加快发展海洋生物制药、海洋清洁能源、海洋新材料等新兴产业，积极推进海洋信息服务、涉海金融保险、涉海法律服务等海洋服务业。高质量建设现代海洋牧场，叫响“大连海鲜”品牌，打造“蓝色粮仓”，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。 （五）坚持加强生态环境建设，打造全面振兴新优势牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以更高标准打造美丽宜居典范城市，努力让大连天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。大力加强生态环境保护。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为主要内容的“三线一单”环保管控模式，强化环境保护硬约束。加强海域海岛岸线保护，加大岸线治理修复力度，完善生态补偿机制。开展林业生态建设工程，全年完成营造林14万亩。修订《大连市环境保护条例》和制定《大连市海洋环境保护条例》等地方性法规，为加强生态环境保护提供法治保障。坚决打赢污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，提升扬尘精细化管控水平，启动露天矿山扬尘综合整治，加大秸秆资源化利用力度，全年空气优良天数保持在300天以上。强力推进碧水工程，深入实施河（库）长制，推进饮用水水源地规范化建设，加强海上污染源控制、入海排污口日常监管、重点海域污染整治。加强公共治污设施建设，推进农村乡镇生活污水处理厂和管网建设。全面实施净土工程，实行污染地块风险分级，开展国土绿化行动，有序修复被破坏的山体、河流、湿地、植被和废旧矿山，增加城市生态总量。深入抓好环保督察整改。建立健全环保督察反馈问题整改常态化机制，坚持问题导向、目标导向、成果导向，对中央环保督察“回头看”和国家海洋督察反馈问题以及群众信访投诉问题不回避、不遮掩，严格对标对表，一个节点一个节点地狠抓落实，对正在推进的整改项目，以最高标准、最严要求，确保按时保质完成。全面推进绿色发展。大力构建绿色产业体系，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，积极推广装配式建筑。加快推进能源结构调整和能源资源全面节约，构建清洁、安全、高效的能源体系，稳步推进清洁取暖。 （六）坚持发挥开放龙头作用，建设全面振兴新高地实施更加积极主动的开放战略，以高质量开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴，让高水平开放成为大连最鲜明的城市品格。高标准建设自由贸易试验区。加快落实辽宁自贸区总体方案确定的119项任务和大连片区实施方案确定的234项任务，着力在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面争取更大的先行先试权，探索更多创新经验，走在全国前列。全力申建自由贸易港，对标国际投资和贸易规则体系，围绕监管、投资、贸易、航运、金融、税收等制度创新，推进准自由港先行先试，构筑开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，在东北振兴发展中发挥引擎作用、体现大连担当、作出大连贡献。打造辽宁沿海经济带升级版。充分发挥核心和龙头作用，进一步完善沿海经济带六市合作机制，着力推进基础设施互联互通、港口资源整合、市场要素对接、产业协同协作、公共服务共建共享等深度合作。强化产业支撑，培育壮大石化、高端装备等临港产业集群。全力推进港口整合，加强港口间分工合作、错位发展，协同打造现代化辽宁港口集群，推动太平湾“港产城创”一体化建设迈上新台阶。深度融入共建“一带一路”。积极创建“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区。加强与沿线国家港口、铁路、内陆港站交流合作，推进“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，支持中欧班列扩大运营规模。加强国际产能合作，完善综合服务体系和风险防范机制，助力装备、技术、标准、服务“走出去”。加快中英（大连）先进制造产业园建设。积极对接国家区域发展战略。持续深化沪连对口合作，推进科技创新、人才交流等领域务实合作，加强装备制造、港航物流等产业对口合作，探索结对合作、园区共建等创新合作模式。全面做好东西部扶贫协作和对口支援，建立长效机制，强化精准帮扶、结对帮扶，加快实施产业合作项目，拓展帮扶领域和内容。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果坚持尽力而为、量力而行，扎实推进15项重点民生工程，用心用情用力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。把稳就业摆在突出位置。完善“六个一批”工作机制，着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年实现城镇新增就业8万人。大力实施失业保险降费率、失业保险费返还、失业保险参保职工提升技能补贴等政策，积极预防和有效调控失业风险。持续开展贫困家庭子女等重点群体的就业技能培训、创业培训和岗位技能培训，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，力争让每个想创业、会创业、能创业的劳动者找到人生出彩的舞台。健全完善社会保障体系。织密扎牢社会保障网，加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。继续实施提高城乡居民收入三年行动计划，持续提高各类群体收入水平。根据国家相关政策，适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准。全面实施全民参保计划,推进社会保险法定人员全覆盖。完善社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。提升社会事业发展水平。深化教育教学改革，着力提升各类教育质量。新增公办幼儿园15所、公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，新建义务教育学校10所，适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。推动师德建设常态化、长效化，完善中小学教师待遇保障机制。全面建设健康大连，推进医养结合和健康城市国家试点。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进国家级居家和社区养老服务改革试点，继续推动居家和社区养老服务示范中心建设。鼓励社会力量兴办教育、医疗、养老等社会事业。持续推进燃气管网改造工程，新增天然气用户9.8万户。深入实施安居工程，持续开展老旧住宅、老旧电梯维修改造，支持引导老旧住宅加装电梯，改善市民居住品质。继续抓好“暖房子”“菜篮子”、城市供暖、过街地下通道管理等重点民生工程，持续解决好办证难、回迁难问题，干一件成一件，一抓到底，善作善成。增强城市文化软实力。践行社会主义核心价值观，弘扬新时代辽宁精神。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，繁荣文艺精品创作，开通“文化大连云”平台，高水准规划建设中国传媒岛。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进东关街、太阳沟等区域规划编制和保护利用。积极发展壮大文化旅游、文化创意产业。举办高端体育赛事，深入开展全民健身活动。重振“足球城”雄风，加快建设体育强市，增强城市凝聚力，汇集振兴正能量。推进文明城市创建常态化、长效化，努力实现全国文明城市“六连冠”，让文明创建成果造福人民群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。加大政策、项目、资金倾斜力度，推动产业、教育、健康、就业、社保兜底等扶贫举措有效落地，聚焦重点，精准施策，挂图作战，积极稳妥推进低收入村脱贫退出“清零行动”，确保全市低收入村摘帽51个，让越来越多的群众尽快摆脱贫困、过上幸福生活。构建更高水准的平安大连。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快推进“云上公安·智慧警务”建设，全面完成“雪亮工程”。认真落实“七五”普法规划，加强人民调解员队伍建设。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，推进安全发展示范城市创建工作，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。坚持四级书记抓信访，扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动。提高社区治理和服务水平，打造共建共治共享社会治理新格局。认真开展第四次全国经济普查和第九轮全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防灾减灾、民兵预备役及退役军人等各项工作。 （八）坚持严格落实管党治党责任，展现全面振兴新作为切实把政治建设摆在首位，加强全面从严治党，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，确保中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署落地见效。深入推进思想解放。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，坚持“仰望天空”与“脚踏实地”相结合，深入查找“四个短板”的具体表现，在高质量发展实践中找答案、寻方法、解难题。坚决做到“七破七立”，上海等先进城市敢想、敢干的，我们也要敢想、敢干，不断消除僵化陈旧的思维定势、摆脱传统路径依赖惯性，切实以思想上的破冰带来行动上的突围、实践上的创新。加快建设法治政府。坚持依法行政，不断增强法治理念和法治意识，带头尊法守法用法，充分发挥法律顾问与公职律师的作用，把政府工作全面纳入法治轨道，稳步推进行政执法“三项制度”。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，推进政治协商，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。推进审计监督全覆盖。持之以恒改进作风。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严细实”的工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府要带头过紧日子，让人民过上好日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压缩10%。大力倡导“契约精神”，企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应；凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，令行禁止、雷厉风行，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍。落实党风廉政建设和反腐败工作三年计划，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。强化权力运行监督制约，围绕权力运行关键环节，健全廉政建设与业务工作融合机制，严格落实依法科学民主决策程序，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。健全容错机制，强化正向激励，努力营造海晏河清的政治生态，激发干事创业的昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。各位代表，新的一年，市政府将牢记习近平总书记的嘱托，不负全市人民的重托，从我做起、率先垂范，坚决做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并带动全市各级政府恪尽职守、励精图治、奋勇争先，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。各位代表，幸福都是奋斗出来的！我们每个人为这座城市多献一份爱、多出一份力、多流一把汗，就能形成百川汇海、聚沙成塔的强大合力，我们的家乡一定会变得更加美好，大连全面振兴的宏伟蓝图一定能够如期实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，满怀激情、团结奉献，锐意进取、埋头苦干，以新气象新担当新作为，加快推进“两先区”建设，奋力谱写大连全面振兴、全方位振兴的壮美新篇章。

  2025-07-09

• 【大连招商】2020年大连市政府工作报告

  2020年5月14日在大连市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长陈绍旺各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成市十六届人大二次会议确定的年度目标任务。 振兴发展开创新局面。地区生产总值可比增长6.5％，分别高于全国、全省0.4和1个百分点；规模以上工业增加值增长16.1％，分别高于全国、全省10.4和9.4个百分点，位居15个副省级城市之首，连续21个报告期两位数增长；一般公共预算收入下降1.6％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％；固定资产投资下降19.8％，扣除2018年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响，可比增长11％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.7％和10.3％，均超过GDP增长速度。全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。 改革开放实现新突破。持续深化“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务网办率达到97.35％，企业开办时间压缩至3个工作日以内，企业登记时间精确压缩至12个小时以内，社会投资类建设工程项目审批不超过65个工作日。我市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。自贸区119项改革试验任务全部完成，“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院自贸区改革试点经验，“冰山集团混合所有制改革”等2个案例列入自贸试验区“最佳实践案例”。大连口岸进、出口整体通关时间提前两年实现压缩一半的目标。 科技创新迈出新步伐。市级以上科技创新平台突破900家，高新技术企业总数突破1700家、提前一年实现倍增计划；规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长19.7％和24.3％，高于规模以上工业3.6和8.2个百分点。我市被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。 重大项目取得新成效。新机场、太平湾港区和长兴岛石化产业基地建设得到国家大力支持、取得阶段性成果。恒力2000万吨／年炼化一体化项目全面投产，化工品产出率达到50％；150万吨／年乙烯项目投料试车后，将成为单体规模最大的乙烯工厂；第四套、第五套PTA生产线建成投产后，年产可达1200万吨，我市将成为全球最大的PTA生产基地。石化产业向全产业链发展取得重大进展。 人民福祉得到新改善。市财政用于民生支出比例达71.6％，提高1.8个百分点。实现城镇新增就业11.6万人，超额完成年度9.6万人的预期目标。城镇登记失业率2.65％，居民消费价格上涨2.4％，均控制在预期目标以内。实施“暖房子”改造103万平方米，供暖质量民心网综合排名全省第一；天然气置换顺利实施，新增燃气用户9.8万户；“回迁难”问题化解率达79％。15项重点民生工程圆满完成。过去的一年，我们经历的喜事多、大事多、难事多。我们以丰富多彩的活动隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民与时代同步、与祖国同行的昂扬激情和接续奋斗、加快振兴的雄心壮志。我们沉着应对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，统筹推进改革发展稳定繁重任务，在东北新一轮振兴中率先突围，形成先发优势，充分彰显了排头兵和领头羊的使命担当。 （一）强力推动经济高质量发展，经济运行稳中提质新兴产业持续发展壮大。信息技术服务和智能制造装备产业集群入围全国第一批战略性新兴产业集群名单，加大洁净能源、数字经济等产业项目扶持力度，松下汽车动力电池、光洋智能制造产业园、中国移动大连数据中心等项目进展顺利，国家级新材料大数据中心落户沙河口区。“软交会”更名“数交会”后首次成功举办，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增长14.2％。英特尔（大连）公司产能不断释放，生产规模、综合技术水平居全国集成电路企业前列。军民融合产业加快发展，由大连建造的首艘国产航母正式列装。传统产业加快优化升级。着力打造石化全产业链条格局，中科催化一期、中石化催化一期等项目投运，逸盛大化100万吨聚酯切片项目加快推进。实施智能制造、工业强基、工业互联网创新发展等重点工程，35个项目获工信部专项支持。强力推进装备制造业向中高端迈进，我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组下线，全球首艘超大型智能原油船成功交付，金普新区装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。我市荣获“中国质量魅力城市”称号。现代服务业提质增效。提升港航物流业能级，海港货物吞吐量3.66亿吨，同比增长4.3％；空港旅客吞吐量首超2000万人次，同比增长7％；集装箱海铁公多式联运示范项目成为国家示范工程。强化金融服务实体经济能力，全市人民币存贷款余额呈恢复性增长；大商所品种体系建设取得重要进展，市场交易额、持仓量创历史新高；企业上市“五个一批”梯队建设取得突破。促进消费结构优化升级，大商集团销售实现3280亿元，位居中国百货第一。大力发展全域旅游，游客总数突破1亿人次、增长10.4％，实现旅游总收入1657亿元、增长15.1％。 （二）持续深化重点领域改革，发展活力不断增强供给侧结构性改革深入推进。坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加大“破、立、降”力度，淘汰落后产能任务基本完成，中国通用技术集团重整大连机床，瓦轴、三寰、建投集团“双百行动”改革扎实推进。商品房静态去化周期降至11个月。推进电力市场化改革，新增电力直接交易资格企业62户，全市累计达1024户，降低企业用电成本6000万元。减税降费政策落地见效。坚决贯彻减税降费政策，全年新增减税降费217.9亿元，有力激发了市场活力。深化增值税改革，制造业惠及面达99.4％，享受小微企业所得税优惠政策企业近4万户。落实企业基本养老保险单位缴费比例降点政策，调整社保缴费和住房公积金缴存基数上下限，为企业减负46.7亿元。全市新登记市场主体10.5万户，其中新登记企业4.4万户，平均每个工作日新增176户。营商环境建设成效明显。20项营商环境建设突出问题专项整治任务全部完成，建立长效机制287项。坚持不懈推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，再取消调整行政职权114项，清理变相审批54项，106项涉企行政审批事项实现“证照分离”。注重优化“管”的方式，深入实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。努力提升“服”的实效，实施“综合窗口”改革，70％政务服务事项实现“一窗”分类受理；在全国率先实行抵押登记业务“不见面”办理。强力推进社会信用体系建设，信用信息数量显著增长，信用承诺领域不断拓展，我市在36个省会及副省级城市信用监测排名中由第23位上升至第9位。行政体制改革扎实有力。党政机构改革顺利完成，事业单位改革持续深化，在全省验收评估中位居前列。高效完成乡镇（街道）机构改革，撤销市辖区街道机构建制14个。深化园区改革，积极探索法定机构及“管委会＋公司”运营模式改革，园区管理机构将由43个逐步优化整合为16个，精简比例63％。民营经济加快发展。全面落实国家和省市加快民营企业发展政策措施，5户企业入选2019中国民营企业500强，22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名，345户企业实现“小升规”、68户企业实现“规升巨”、1765户完成“个转企”，医诺生物、开元管道被评为国家专精特新“小巨人”企业。正大能源催化剂成为国家第四批制造业单项冠军产品。全年民营企业实现税收556.9亿元、下降4.1％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％。 （三）深入实施创新驱动发展战略，“三创中心”建设纵深拓展科技创新平台加快建设。充分发挥自创区引领带动作用，70项重点项目顺利推进。大连先进光源预研项目正式立项，洁净能源创新研究院建设取得重要进展，中科院大学能源学院一期主体工程完成，干细胞与精准医学研究院投入使用，人工智能研究院13个创新团队入驻，中车大连电牵获批组建国家首批“一带一路”联合实验室，百汇科技型中小企业孵化基地获批国家级科技企业孵化器。科技创新体系不断完善。建立支持科技创新全链条政策体系，开展科技成果转化股权激励政策试点，全市科技成果落地转化751项，技术合同成交额突破200亿元，每万人有效发明专利拥有量21.8件、增长14.4％。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区。科技创新能力显著提升。聚焦未来型与先导型产业发展，实施科技重大专项和重点研发计划项目66个，大连理工大学精密制造创新团队成为荣获国家科技进步一等奖的唯一团队，华锐重工无人卸船机设计填补国内空白，瓦轴超精密制造与检测技术项目列入国家重点研发计划。我市有5项成果荣获2019年度国家科学技术奖，甘井子区入选中国创新百强区县。科技人才队伍建设取得成效。出台升级版人才政策，新增两院院士2名、总数达到31名，新增享受政府特殊津贴和特聘专家97人、省百千万人才工程人选290人，选树“大连工匠”20名；获批科技部外国高端人才引进计划项目14项、国家博士后科研流动站和省博士后基地9个；引进博士或副高及以上职称人才519人、城市发展紧缺人才434人，新增专业技术人才超过4万人。成功举办海创周、双创大赛等活动，引才聚智效应进一步显现。 （四）统筹推动区域协调发展，城乡融合发展格局加快形成城市功能品质全面提升。科学编制《2049城市愿景规划》。加快完善基础设施，地铁5号线、大连湾海底隧道和光明路延伸工程阶段性建设任务按期完成。大力改善交通环境，开通、调整公交线路11条。加强城市精细化管理，开展“两站一场两码头”及地下通道治理，拆除违法建筑21.2万平方米；梭鱼湾公园全面建成，城市路街景观化、公园化水平进一步提升；初步构建城市生活垃圾“四分类”体系，新建、改造公厕125座，完成内厕开放223座。实施通信畅通工程，建成94个千兆小区，建成5G基站1420个，东北首个5G示范地铁站亮相大连，全市城域网出口带宽处于国内领先水平，我市成为国家特色型信息消费示范城市。乡村振兴战略有力实施。持续优化都市现代农业产业结构，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290.6万亩，创建市级优质特色畜产品供应基地32个，“大连大樱桃”和“大连海参”获批中国特色农产品优势区，瓦房店市被评为“中国设施大樱桃之乡”；农畜水产品检测合格率达99.1％，在国务院“菜篮子”市长负责制考核中获得“优秀”等次。大力推进一二三产业融合，金普新区获批创建全国农村产业融合发展先导区，旅顺口区小南村获评全国首批乡村旅游重点村，庄河市石城乡获批建设全国农业产业强镇。全面推进农村人居环境整治，扎实开展“百村示范、千村清洁”行动，建成美丽示范村100个、清洁村755个；新建农村饮水安全巩固提升工程10项、农村无害化卫生户厕9.9万座、通屯油路350公里，提前一年实现全市自然屯100％通油路目标，庄河市获评全国“四好农村路”示范县。生猪生产有序恢复，未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。“大棚房”问题整治工作全面完成。县域经济加快发展。制定县域经济发展行动计划，瓦房店市、庄河市在全国百强县中位列第73位和92位。大力发展县域“飞地经济”，落地项目18个，总投资20.5亿元。加快培育优势特色产业，普兰店区获评全国特色产业百佳区县，瓦房店市被评为“中国辣根产业之都”，长海县国家级海洋牧场示范区增至8家，海洋牧场示范场建设位居全国首位。 （五）积极发挥龙头引领作用，对外开放合作水平持续提升重大开放平台建设扎实推进。以创建自由贸易港为核心目标，统筹自贸区、沿海经济带和国际航运中心建设。加强顶层设计，出台“大连片区体制机制改革方案”，制定“对标上海临港新片区进一步深化改革方案”“探索建设大连自由贸易港先期行动计划”等政策措施；促进冷链、粮食、油气、矿石、汽车等优势主导产业集聚发展，创新冷链国际中转监管新模式，开通首条定点定时冷藏集装箱班列。出台《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，营造更有国际影响力的航运中心发展环境。提升海、空两港国际航运服务功能，开通日韩国际航线7条，新增集装箱内外贸航线10条。加强沿海六市协同发展，深化“三级联动”工作协调机制。推进港口资源整合，太平湾港区总体规划获批，长兴岛口岸正式通过国家验收。保税港区获批建设东北首个香蕉交易中心。我市成为全国沿海产业转型升级示范区。共建“一带一路”取得积极进展。参与创建“一带一路”综合试验区，成功举办中国－中东欧地方省州长联合工作组会议，制定推进“17＋1”经贸合作示范区核心载体城市方案，面向“一带一路”国家进出口增长9.7％。加强国际产能合作，吉布提自贸园等境外园区加快建设，中英（大连）先进制造产业园建设取得新进展，国家汽车监督检测中心启动建设。经济贸易合作推出有效举措。深耕日韩市场，恢复驻日韩代表处，开辟新日本工业团地，制定对日招商三年攻坚计划，引进睿驰电装、日本电产新能源汽车马达等一批重点项目。积极应对中美贸易摩擦，对200家重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务，组织企业参加重点境外展会58个，600多家企业参加第二届中国进博会。成功举办夏季达沃斯论坛、赏槐会暨中日文化旅游交流大会、服博会、日本商品展等重大活动，扩大经贸合作“朋友圈”。深化沪连对口合作，成功举办第三届沪连对口合作高端论坛以及经贸合作上海·大连周等活动，落实合作项目98个。全年实际利用外资6.5亿美元、增长62.8％，省外内资到位1170.9亿元、增长10.8％。 （六）全力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础脱贫攻坚取得扎实成效。实施“十大产业扶贫模式”，落实产业及基础设施配套项目109项，113个低收入村摘帽退出，消除集体经济“空壳村”155个。“两不愁三保障”工作得到有效落实，困难户实现应保尽保。坚持将东西部扶贫协作作为一项重大政治任务，深入开展资金、产业、就业、人才及结对帮扶专项扶贫，财政援助资金增长21％，落实重点任务及项目69项，选派挂职干部及专业技术人才240人，促进就业4700余人，结对帮扶实现全覆盖，我市在国家考核中再次获评“好”的等次。生态环境质量稳步向好。全力打好蓝天保卫战，连续三年收获300个以上蓝天，全市环境空气质量达到二级空气质量标准。突出抓好水质治理，全市13处县级以上饮用水源水质全年优良比例100％，六条主要河流21个断面水质达标率100％，Ⅲ类以上水质比例为81％，创历史最好水平。持续推进渤海综合治理，完成入海排污口排查整治。狠抓环保督察整改，中央环保督察反馈的群众信访举报案件整改完成率97.9％，中央生态环境保护督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办的群众信访举报案件整改完成率92.8％，国家海洋督察反馈的任务整改完成率98.5％。重点领域防范风险取得新进展。坚持把防控金融风险摆在突出位置，推出30条防范治理措施，严厉打击违法违规金融活动，网贷机构清退7家、立案受案9家，金融资产类交易场所清退16.07亿元、下降77.2％，存量风险有序压降。统筹全市资源化解政府债务风险，超额完成省政府下达的全年化债任务。强化企业债务风险管控，“一企一策”降低企业杠杆率。牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （七）聚力补齐民生短板，人民群众获得感幸福感安全感不断增强就业创业形势稳定。把稳就业摆在优先位置，坚持援企稳定就业、创业带动就业、分类帮扶就业、培训扩大就业。发放援企稳岗、创业孵化、就业困难人员等补贴4亿余元，开展技能培训3.4万人次，实现失业人员再就业14.3万人，帮助就业困难人员就业1.8万人，零就业家庭保持动态清零。社会保障拓面提质。进一步完善城乡居民养老保险制度，企业退休人员基本养老金连续15年增长。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准提高至每人每年610元。持续提升社会救助水平，城乡低保、特困人员基本生活、优抚对象抚恤补助、孤儿基本生活养育等标准全面提高。积极应对猪肉价格上涨，发放价格临时补贴7546万元，建立3300吨市级猪肉储备体系。着力提升住房保障水平，新增货币补贴家庭5000户，新增租赁住房1万余套，保障新就业和自主创业高校毕业生住房1.5万人次。社会事业全面发展。办好公平优质教育，新开公办幼儿园15所，新认定普惠性民办幼儿园19所、新增公办普惠幼儿学位6000个；新建义务教育学校10所，消除“大班额”187个；新增省级示范性普通高中、特色高中各2所；积极发展现代职业教育，组建大连旅游学校，推进大职院与电大整合。支持大连理工大学、大连海事大学“双一流”建设，长期困扰大连理工大学9万平方米建设用地的历史遗留问题得到有效解决。加快推进健康大连建设，构建有序分级诊疗格局，公立医院综合改革成效明显；推进医疗、医保、医药“三医”联动纵深发展，瓦房店市医共体建设经验在全国推广；加强院前急救体系和基层卫生服务能力建设，启动“大病不出县”两年行动计划，重启大医三院建设。新建15个居家和社区养老服务中心，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。城市文化丰富多彩。加强公共文化服务体系建设，“大连文化云”综合性数字服务平台建成使用，中山区文旅创意街区入选国家级项目，张店古城遗址入选全国重点文物保护单位，东关街、旅顺太阳沟获批省级历史文化街区。丰富群众性文化生活，首届大连艺术节演绎近30台国际高端艺术精品节目，成功举办第七届新人新剧目展演和“滨城之夏”艺术季大型广场演出，杂技《流星》先后斩获法国、莫斯科马戏节金奖。积极推动文旅融合，海昌集团第九次荣获“中国旅游企业集团20强”，华录集团连续三届入选“全国文化企业30强”。大力发展体育事业，大连马拉松赛正式迈入中国马拉松赛事最高等级的“双金俱乐部”；开展500余项全民健身活动，新建社区足球场地122块，我市被列为国家社区足球场地设施建设试点城市，获得足球世俱杯和亚洲杯承办权。社会治理稳步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力做好新中国成立70周年大庆、夏季达沃斯论坛等重大活动安保工作。加强应急管理体系建设，开展安全生产攻坚行动和应急演练，成功抵御“利奇马”台风等灾害天气的严重影响，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降24.6％、16.8％。升级社区网格化服务管理，推行社区“全岗通”服务新模式。深入开展“四级书记抓信访”，有力推动信访矛盾减存控增。建立农民工欠薪案件双推送双报告和纳入失信名单等14项机制，为15884名农民工追回工资3.17亿元，得到国家人社部充分肯定。完成四级退役军人服务中心（站）建设，成功举办全国城市民族工作经验交流现场会，西岗区外来务工人员综合服务中心荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市文明殡葬改革成果入选全国优秀案例。高质量完成第四次全国经济普查工作，获国家部委表彰。外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾人、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。 （八）大力加强政府自身建设，行政效能进一步提升全面从严治党纵深推进。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一大批人民群众关切的问题得到有效解决，11项专题整治取得扎实成效。深入推进党风廉政建设，严厉整治群众身边腐败问题，引导公务员知敬畏、存戒惧、守底线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。依法行政持续深化。积极参与首届全国法治政府建设示范城市创建活动，全面实施行政执法三项制度，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，公共法律服务平台建设取得实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极回应社会关切，全年办理人大建议495件、政协提案412件，办结率100％。工作作风持续改进。紧盯“四风”新形式新动向，真抓严管防止反弹。加强机关事务集中统一管理，全年“三公”经费下降18.6％，一般性支出下降15％。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，有效推动全市重点目标落地落实。加强企业全流程服务，对重大项目实行专班和服务秘书制度。各位代表，2019年取得的成绩来之不易、成之惟艰！这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们要清醒认识面临的矛盾和问题。一是投资、消费增长乏力。招商引资落地项目不多、重大项目储备不足，在建项目投资规模偏低；高品质供给不足，部分消费外溢，消费增速放缓，全市社会消费品零售总额增长1.8％。二是对外贸易面临压力。受中美贸易摩擦等因素影响，外贸进出口总额下降7.5％。三是财政收支矛盾突出。减税政策拉低全市财政收入增幅9.4个百分点，部分区市县财政运行困难。四是营商环境亟待改善。市场准入限制、违规执法、不作为、乱作为等阻碍营商环境建设的问题仍然存在。五是风险隐患不容忽视。部分金融机构风险持续积累；企业资产负债率高，经营业绩下滑。六是民生领域存在短板。教育、医疗、就业、住房、养老等优质资源供给不足、分布不均。七是政府自身建设仍需加强。一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足；形式主义、官僚主义仍然存在，一些改革发展举措落实不到位；个别领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾问题、强化责任担当，切实在今后的工作中加以改进。 二、2020年政府工作目标与主要任务各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，统筹谋划打好、打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，迅速落实中央、省、市应对疫情工作领导小组指令，全力确保疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措，严密做好联防联控、群防群治。全面落实“四早”“四集中”要求，精准实施医疗救治，确诊病例在全国副省级城市和同等规模城市中最少。截至3月16日，实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。全力服务全国、全省大局，出色完成驰援湖北武汉、首都机场国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，驰援武汉雷神山医院行动得到中央领导充分肯定。科学统筹防疫应急物资和生活物资，防疫物资保障有力，生活物资供给充足。严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，形成航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控全程管理，强力筑牢疫情防线。关心关爱在连外资企业和外籍人士，开展防疫政策宣传，有效纾解焦虑情绪，提供口罩11.67万只。加强疫情防控国际合作，积极交流疫情救治经验，向海外捐赠口罩124.29万只、手套19万副、防护服2.25万套。我市接收日本北九州市、韩国仁川广域市等友好城市、国际友好组织及大连荣誉公民捐赠医疗物资累计达30批62类89.9万件。经过全市上下共同努力，我市疫情防控取得重大成果，充分展现了大连力量、大连精神、大连效率。我们在抓好疫情防控的前提下，全力恢复生产生活秩序。精准有序推进复工复产、复市复业，出台实施系列援企惠企政策，打出金融扶持、税费减免、用工保障、物资供给、交通畅通系列组合拳，全力帮助企业渡过难关。推动重大项目取得积极进展，成功举办我市首场网络招商引资推介会暨项目签约仪式，“云签约”项目110个、总投资1926.6亿元。培育壮大新业态新模式，大力促进线上消费，全市通过公共网络实现的商品零售额增长2.7倍，拉动线上零售额增长4个百分点，线上新经济加快成长。倾力保障城市正常运转，水运、公交、地铁、出租等运输企业坚持运营，保证运力充足。切实做好民生保障工作，第一时间成立生活必需品保供工作专班、启动调控预案，各类商场、市场供应和价格基本稳定，我市CPI涨幅低于全国、全省，保供稳价成效显著。抓好重点行业重点人群就业工作，开展农民工返连复工“点对点”服务和高校毕业生云招聘活动，就业形势整体稳定。有效应对疫情冲击和影响，一季度地区生产总值可比下降5％，降幅分别小于全国、全省1.8和2.7个百分点；工业用电量增速居全省第一位，规上工业增加值保持了正增长、同比增长1.1％；全市城镇登记失业率为2.65％，分别低于全国、全省1.01和1.54个百分点。4月份以来，主要经济指标呈现回升势头，发展的内生活力稳步增强，凸显了我市经济巨大的韧性和良好的基础。“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，市委科学决策、冷静应对，全面加强集中统一领导。市人大、市政协履职担当、主动作为，广泛汇聚智慧力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，546名医护人员义无反顾、逆向而行，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。广大公安民警、疾控工作者、社区村屯基层人员日夜值守、不辞辛劳，构筑起严密防线。各级机关、企事业单位、人大代表、政协委员、民主党派、新的社会阶层人士、社会组织和志愿者下沉防控一线献计出力、同心抗疫。友好城市、海外侨胞、外资企业、民营企业、商协会等纷纷捐款捐物，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量，展现了大连人民团结奉献的精神风貌。在此，我代表市政府，向全市广大党员、干部、群众致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控一线各条战线的同志们、特别是广大医务工作者表示崇高的敬意！向支持全市疫情防控的社会各界和海内外朋友表示衷心的感谢！当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，增强忧患意识、坚持底线思维，充分做好应对大考、打好硬仗的思想准备和工作准备。同时，我们应当看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。有习近平总书记对东北振兴和大连发展的高度重视、亲切关怀，有中国特色社会主义制度的显著优势和党中央国务院、省委省政府、市委的坚强领导，有我市长期形成的改革开放创新成果和坚定不移推进高质量发展的信心决心，有广大干部群众在抗疫斗争中激发凝聚起的不畏艰险、敢于胜利的强大力量，我们一定能攻坚克难、化危为机，对冲疫情影响、稳定经济运行、推动振兴发展，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失降到最低限度，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将围绕既定目标抓落实，对标对表抓进度，扎实做好后续实施工作，实现“十三五”规划圆满收官。以《2049城市愿景规划》为引领，科学编制“十四五”规划，一张蓝图绘到底，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦谱写大连篇章。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会和“两先区”建设目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务；一般公共预算收入可比增长2％以上；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长3％左右；外贸进出口总额占全省份额不减；实际利用外资增长10％左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％以内；单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。在实际工作中，全力克服疫情影响，争取做得更好。实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）抓紧抓实抓细常态化疫情防控着力加强输入性风险防控。因时因势完善外防输入举措，提高针对性和有效性，盯紧海、陆、空、铁入境关口，优化入境、检测、移交、诊疗、隔离等关键流程，构建“从舱门到房门”“从国门到家门”的多层次全方位防控链条，形成严防境外疫情输入闭环管理。精准抓好内防反弹工作。突出无症状感染者防控，扩大核酸和抗体检测范围，加强对新增本土确诊病例流行病学调查，动态调整重点地区来连人员管理和健康监测，持续做好重点场所重点单位重点人群疫情防控。切实不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。完善常态化疫情防控体制机制。围绕疫情防控中暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生应急管理体系，着力在公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗救助、应急物资保障等方面加大工作力度，推进国家区域医疗中心建设，提高重大疾病防控救治水平，全面提升公共卫生应急管理能力。 （二）精准实施扩内需稳增长举措积极扩大有效投资。突出抓好重大项目建设，全力推进列入党中央、国务院支持东北振兴四个文件的重大项目、100个“重强抓”建设项目。落实项目攻坚年实施方案，建立项目档案，明确时间表、路线图、责任人，立足问题导向和目标导向加强项目调度，确保项目按计划落地实施。加强传统基础设施建设和老旧小区改造，大力推进人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”，加快5G商用步伐。积极争取国家对我市新增中央投资项目支持，全力争取地方政府专项债券；发挥政府投资引导作用，推广运用PPP模式盘活存量资产，撬动社会资本投入补短板重大项目。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面改革创新招商引资体制机制和运行模式，强化产业化、专业化、市场化精准招商，围绕各区域重点产业方向引进更多高质量的大项目、好项目。充分释放消费潜力。全面实施消费提振计划，通过发放消费券和举办购物节、海鲜节、美食节等活动，促进消费回补，培育在疫情防控中催生的直播带货、生鲜电商、网红经济等新型消费和升级消费。提升全域旅游品质，加快金石滩、旅顺口等重点旅游目的地提质升级，推动长海生态、渔业、体育与旅游融合发展，统筹全市旅游资源，推出更多精品线路和产品；深入研究旅游业发展规划，加大高质量旅游项目引进和开发力度，积极培育海洋旅游、温泉滑雪品牌，推进中国邮轮旅游发展实验区建设。加强特色街区建设，大力发展夜经济，推动青泥洼桥争创国家高品位步行街，加快西安路等商圈业态升级，让“首店”多起来、“老店”活起来、“小店”美起来。办好啤酒节、服博会等活动，提升“大连消费”的辐射带动效应，培育建设国际消费中心城市。全力帮扶企业渡难关求发展。加大对困难行业和中小微企业扶持力度，全力促进企业复工复产达产达效。不折不扣贯彻落实中央和省市支持中小企业各项政策措施，坚决把减税降费政策落实到企业，在企业用电、用气、物流成本降低和房屋租金减免等方面进一步加力。优化普惠金融服务，支持引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降。支持民营中小企业向专精特新方向发展，积极培育国家级专精特新“小巨人”企业。健全平等保护的法治环境，全力营造民营企业聚精会神办实业的良好氛围，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。 （三）加快推进产业结构优化壮大新兴产业规模。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划，围绕重点发展细胞、基因、疫苗、生物药、治疗药物、互联网＋医疗、高端医疗器械、防疫防护用品8个领域，加快构建生命科学创新体系和生命安全产业体系。做大做强集成电路、储能装备等新兴产业，促进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破；大力发展氢能产业，努力实现加氢站建设及氢燃料电池汽车示范运营的突破；落实《促进数字经济发展行动方案》，推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快完成中国移动（大连）数据中心等项目建设；加大重点产业支持力度，培育人工智能特色产业集聚区和人工智能创新型领军企业。加快制造业转型升级。统筹推进先进装备制造业、重大技术装备和国家新型原材料基地建设，出台智能化改造三年行动方案；推动石化产业向精细化工、工业品等高附加值领域集聚发展，全力争取西中岛2000万吨／年炼化一体化项目纳入国家规划；深化消费品工业“三品”专项行动，加快向价值链中高端迈进。推进军民融合产业深度发展，加快“军转民”“民参军”步伐。推进大机车老厂区搬迁和新厂区建设。做大做强做优现代服务业。统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续深化区港联动、多港联动，加快大窑湾等港区重点项目建设，完善冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。推进东港商务区、金州湾临空经济区建设。打造“中国快递示范城市”，大力培育“宅经济”、网络诊疗、在线教育、在线会展等新业态。保持产业链供应链稳定。高水准编制产业发展规划，实施重点产业链补链强链固链行动，提升产业链韧性。着力畅通产业链循环，推行“链长制”，打通产业链难点和堵点，推动企业精准对接，带动产业链上下游、中小企业共同发展。精准实施产业链、供应链替代行动，积极应对外贸订单撤销和国外供应链断供现象，引导企业拓展国内市场，建立新的产业链接。完善重点产业供应链体系，支持供应链企业做大做强。 （四）坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化精准扶贫、标本兼治，全面消除集体经济“空壳村”，如期实现全市128个低收入村全部摘帽退出。实施动态监控，确保“两不愁三保障”全面落实。加大与六盘水市等受援地区产业合作、劳务协作、消费扶贫等工作力度，如期全面完成各项任务。确保全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持不懈开展蓝天、碧水、净土保卫战。按照“巩固气、突破水、治理土”要求，狠抓重点行业污染治理，强化重污染天气应对，全市环境空气优良天数保持在300天以上。持续开展渤海综合治理，深入推进河长制，主要河流水质优良比例达到85％。夯实固体废物、土壤环境管理，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。持续做好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、渤海生态保护修复专项督察反馈问题整改，坚决整治景观亮化工程过度化、违建别墅、农村耕地建房等问题。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。注重防范化解系统性金融风险，开展金融风险排查、清理、整治行动。着力化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，通过市场化手段盘活政府资产存量。建立企业风险预警机制，抓好负债规模和资产负债率双重管控，推动重点企业债转股，通过市场化法治化手段“一企一策”化解高杠杆风险。全力防范化解养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。 （五）持续深化重点领域改革积极打造更优营商环境。注重目标、政策、效果集成，以更大力度推进“放管服”改革。深化简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。实施包容审慎监管，持续推行“双随机、一公开”，切实减轻企业迎检负担。营造稳定、透明、公平的法治化营商环境。加快推进互联网＋政务服务，建成全市“一网通办”总门户，进一步提升全市数据汇聚率、服务覆盖率、网上可办率，再造“最多跑一次”“不见面审批”业务流程，打造“指尖上”移动办事和“家门口”服务终端，为市场主体构建便捷的准入环境。深入实施国资国企改革。分类分层推进国有企业混合所有制改革，重点推进竞争类国有企业混合所有制改革。完善中国特色现代企业制度，积极探索国有企业之间交叉持股的股权多元化改革模式。优化国有资本布局和产业结构调整，将国有资本向先进装备制造、重大基础设施、民生保障、现代服务业、战略性新兴产业集中，改组组建国有资本投资公司和国有资本运营公司。加快推进园区改革发展。明确各园区发展定位、主导产业，实现功能互补、协同合作、错位发展。金普新区积极融入国家重大战略，加快建设现代产业体系，开创“一地一极三区”建设新局面；高新区以“又高又新”为发展目标，加快培育“1＋5”产业集群，打造高新技术产业经济带；长兴岛经济区加快建设世界一流石化产业基地。坚持“小园区、大社会、大服务”的原则，创新市场化运营模式，推行法定机构改革试点，再造体制机制优势，推动形成先导区示范引领、主城区品质提升、县域经济加快壮大的协调发展格局。加强要素市场化配置。加快土地、技术、数据、资本等要素的市场化改革，健全要素市场体系，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进要素价格市场化改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，推广科技成果市场化定价机制。推动数据从资源、资产向资本转变，探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制。加快社会信用体系建设，逐步构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，打造“信用大连”。健全基层运转保障机制。统筹资源，调整结构，压减“保基本民生、保工资、保运转”以外支出，确保运转性保障类支出优先安排和及时兑付。充分利用现有资源，通过盘活存量资产、调整专项资金用途、加大资金资源统筹力度等优化整合措施，切实提高资源配置效率。加强对县级财政调整支出结构的监督指导，落实动态监控和应急预警制度，增强基层财力保障能力。 （六）全面激发创新驱动内生动力完善科技创新体系。加快自主创新示范区建设，优化高新区、金普新区等重要承载区空间布局，加快制定英歌石科学城空间规划，为国家实验室申请及设立奠定基础。深化科技体制改革，赋予科研主体在经费使用、成果权属等方面更大自主权，促进科技与金融深度融合。深化区域科技合作，办好专交会、数交会、海创周和双创大赛等活动。每万人有效发明专利拥有量达23.26件。提升科技支撑能力。统筹推进辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设，积极争取先进光源等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局，支持大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院建设。争取国家科技创新项目支持，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金项目，突破一批“卡脖子”技术、转化一批重大科研成果、带动一批产业项目落地。培育科技创新主体。积极扶持高新技术企业和科技型中小企业，大力培育瞪羚、种子独角兽企业，新增高新技术企业300家，科技型中小企业突破3000家。健全科技创新创业孵化体系，加快专业化众创空间、孵化器建设，新增市级以上科技创新平台20家。鼓励企业加大研发投入，引导技术、成果、资本等创新要素加速向企业集聚。建立健全严保护、大保护、快保护、同保护工作机制，加强知识产权保护。充分发挥人才作用。加快人才管理改革试验区建设，完善人才评价激励机制和服务保障体系，支持创建国家级人力资源服务产业园。进一步实施有效的落户、住房等政策，广泛吸引各类人才和适龄人口来连安家置业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，鼓励国企事业单位专业技术人才兼职兼薪。实施领军人才培养、博士后人才集聚等育才工程，落实引进高层次人才、海外优秀人才、城市发展紧缺人才等引才计划，打造强力支撑高质量发展的人才队伍。 （七）统筹构建区域协调发展新格局全面提升城市规划建设管理水平。以《2049城市愿景规划》为引领，开展国土空间总体规划以及各专项规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局，提升城市功能品质和承载能力。加快重大基础设施建设，持续推进大连湾海底隧道和光明路延伸重点工程、大连北站综合交通枢纽、地铁4号线和5号线等项目，全力做好海绵城市建设，加快推进域外引水前期工作。树立“全周期管理”理念，推进城市精细化、智慧化管理，提高城市治理现代化水平，持续实施垃圾分类和厕所革命，抓好五好小区和停车场建设，高标准推进嵌入式景观等街景项目建设，增强城市游憩及生态服务功能，让城市“颜值”更高、“气质”更好。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快补上全面小康“三农”短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管理，加快恢复生猪生产，实现保供稳价。深化农业农村改革，加快推进农村产权交易市场建设。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强农产品品牌建设，提升都市现代农业对全市经济的贡献度。深入开展“百村示范、千村清洁”行动，新建美丽示范村100个，大中修农村公路400公里，新建农村饮水安全巩固提升工程8项，完成农村户用厕所无害化改造，农村生活垃圾分类及处置体系实现行政村全覆盖。加快发展县域“飞地经济”，扩大县乡财政体制改革成果，更好激发乡镇经济活力，提升县域经济实力和对全市经济的支撑力。加快建设海洋中心城市。高质量发展现代海洋产业，优化调整现代海洋渔业，推进海洋牧场标准化、产业化和信息化建设；转型升级高端船舶及海洋工程装备制造业，创新发展海洋生物医药、新材料产业；开发海洋新能源产业，加快建设国内领先的兆瓦级风电核心零部件研制基地。进一步完善海洋科技创新体系，建设海洋科技创新高地。科学编制“十四五”海洋生态保护规划，严格实施污染物入海总量控制和海洋生态红线管控。大力培育海洋特色文化。 （八）强力打造对外开放新前沿深化自贸试验区改革发展。对标上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港，推动大连自贸片区深化体制机制改革，在投资、贸易、资金、人员从业、运输、信息服务等领域参考日韩自贸港的成熟做法改进提升，形成更多可复制推广的创新成果。开展“证照分离”改革全覆盖试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能。探索将冷链全产业链开放等打造成为自贸创新的新亮点。在自贸区创新发展基础上，探索建设自由贸易港的具体举措，打造中国北方对外开放门户。加快推进国际航运中心和物流中心建设。贯彻《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，编制大连东北亚国际航运中心、物流中心中长期发展规划，推进国际航运中心大厦等项目开工。全面实施“拓航引货”，持续优化、完善航线网络布局，大力发展临港产业，做强多式联运体系，提升港口核心竞争力，加快建设东北亚核心枢纽港；提升国际航空枢纽功能，完善航线布局。支持“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，出台中欧班列支持政策。支持辽港集团发展，加快太平湾“港产城创”一体化建设，打造东北亚“新蛇口”。全力打造国际贸易中心和区域性金融中心。积极培育外贸新业态，支持外贸综合服务企业转型升级、做大做强；着力培育外贸新增长点，支持国家级外贸转型基地建设，争创二手车出口试点城市，加大原油、天然气转口贸易；优化出口商品结构，做强一般贸易、提升加工贸易、发展服务贸易。持续推进区域性金融中心建设，支持大商所品种和业务创新；完善壮大金融机构体系，强化金融开放和自贸金融，支持法人银行增强资本实力，提高对地方实体经济的支持能力。深度融入重大国家战略。积极参与“一带一路”综合试验区和“17＋1”经贸合作示范区建设，加强与中东欧国家产业合作。充分利用上海进博会、中阿博览会、中非博览会等，拓展与“一带一路”沿线国家经贸合作。充分发挥大连在辽宁沿海经济带的核心作用，加快沿海产业转型升级示范区建设，申建东北亚现代产业合作示范区等重大对外开放平台。深耕与日韩在产业、贸易、科技、文化等领域交流合作，推进新日本工业团地加快建设，积极申办中国—日本博览会，推动辽宁沿海经济带与日本阪神工业带深化务实合作。加快建设中日地方发展合作示范区，聚焦高端装备制造与新材料产业，构建技术创新、产业对接、金融服务等合作平台，努力创造中日地方合作新样板。加快建设中英（大连）先进制造产业园，推进与英国米拉公司等世界级汽车检测机构合作，探索建设新能源汽车和智能网联汽车研发、制造、检测、销售完整产业链。主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区战略，深化沪连对口合作，推进国资国企务实合作，探索共建产业合作园区。 （九）稳步提升民生保障水平全面强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，制定新一轮保就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业9.6万人。继续落实失业保险稳岗返还政策，重点支持面临暂时经营困难且恢复有望、坚持稳定岗位的参保企业。着力保障重点群体就业，推动普惠性与分类型政策协同发力，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、贫困家庭子女等群体技能和创业培训，为每个劳动者创造人生出彩的机会、梦想成真的舞台。织密扎牢社会保障网。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，建立城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，加快定点医院实现跨省异地就医联网结算。开展全民参保计划扩面专项行动，努力实现应保尽保。强化兜底资金保障，确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。坚决落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策，适时调整退休人员基本养老金标准，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。发展更高质量的教育。有序推进学校复学复课，加快建设智慧校园。扩增公办学前教育资源，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，按期消除存量“大班额”，做好农村学校布局调整。全面实施素质教育，扎实推进中考改革，积极落实高考改革方案。加强中小学生教育管理引导体系建设，强化校园安全。深化职业教育综合改革，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设，增强服务地方发展能力。加强和改进新时代师德师风建设，优化乡村教师队伍。深入推进健康大连建设。深化“三医”联动改革，持续推进医联体、区域医疗中心建设。完善县域医疗卫生服务体系，促进分级诊疗。加快中医药事业创新发展，提升中医药健康保障能力。积极推进市第三人民医院、市传染病医院、市妇幼保健院改扩建和市血液中心搬迁改造工程，推进大医三院投入使用，有效解决看病难看病贵问题。实施健康大连行动，开展癌症早诊早治，强化健康管理。深入推进医养结合，养老机构与医疗机构签约率达到90％。大力提升文化软实力。深度挖掘城市文化内涵，塑造特色文化品牌，拉动疫后市场，提振文化消费。实施“文化旅游＋”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展。推进文艺精品创作，储备一批纪念建党百年的艺术精品。实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”公益演出190场。广泛开展全民阅读，加快城市书房建设。坚持保护和活化利用，做好东关街、俄罗斯风情街等历史文化街区及大机车等工业遗产保护利用，推进旅顺太阳沟申报文物保护利用示范基地。推动全民健身和全民健康深度融合，建设国际一流足球青训基地，全力做好足球世俱杯和亚洲杯承办筹备工作，启动专业足球场建设。进一步完善文明城市创建常态化工作机制，确保蝉联第六届“全国文明城市”。加大住房保障力度。坚持“房住不炒”定位，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管控机制。完善租售并举的住房保障制度，试点共有产权住房，满足多层次住房需求，新增公租房货币补贴家庭3000户。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区204万平方米，推进无人管理老旧住宅小区物业管理全覆盖，新建、改造市政煤气管网119公里，完成20万户煤气用户置换天然气。基本解决“回迁难”问题。加快市域社会治理现代化。围绕共建共治共享，积极打造新时代“枫桥经验”大连版，构建市域社会治理新模式。积极争创防控体系标准化城市、全国禁毒示范城市，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，提升“雪亮工程”水平，切实增强维稳处突能力，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。扎实做好“七五”普法规划总结验收，加快公共法律服务体系建设，推进仲裁体制机制改革。严格落实安全生产责任，建立完善应急管理体系，推进全国安全发展示范城市建设，强化食品、药品安全监管。健全退役军人工作体系和保障制度，完成中央宗教工作督察“回头看”反馈意见整改任务。全力攻坚化解信访突出问题，确保农民工工资拖欠动态清零。试点推广智慧社区体系建设，深化社区“全岗通”服务模式，推动新的社会阶层人士和社会组织融入社会治理。高标准开展第七次全国人口普查和新一届全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、残疾人、民兵预备役和边海防等工作。 三、努力建设新时代人民满意政府面对新形势新任务，市政府将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全力推进政府治理能力现代化。 （一）大力加强政府系统党的建设坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；严守政治纪律和政治规矩，确保习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署取得实效。进一步夯实思想建设基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格；大力更新思想观念，培树全球眼光和国际视野，坚决破除安于现状不思进取的守成思想、机械僵化封闭保守的官本位思想。切实加强党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。 （二）大力加强政府治理能力建设推进依法行政，以法治思维和法治方式推进工作，持续开展法治政府建设示范创建工作，引领全市依法行政工作向纵深推进。规范重大行政决策程序，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。强化制度执行，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，不断提高运用制度干事创业的能力。加强诚信建设，完善政务信用管理体系，规范重点领域政府诚信行为，做到言必信、行必果，全面提升政府公信力。打造数字政府，加强数据有序共享，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加大大数据、人工智能和区块链等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。锻造过硬队伍，坚持“五个过硬”，加强对广大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设一支高素质专业化干部队伍。 （三）大力加强政府作风建设坚持作风建设永远在路上，弘扬真抓实干之风，完善狠抓落实机制，出真招、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。弘扬斗争精神，勇于担当负责，积极主动作为，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。弘扬艰苦奋斗之风，深化节约型机关建设，坚守节用裕民之道，压减一切不必要行政开支，政府真正过“紧日子”，让老百姓过好日子。弘扬为民之风，越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，继续实施15项重点民生工程，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、不负韶华，为全面建成小康社会，加快“两先区”建设，打造更具活力、更有魅力、更加美丽的新大连而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【大连招商】华晨宝马全球外贸出口唯一枢纽落户大连港

  在辽宁大连的招商引资战略推动下，华晨宝马公司正式选定大连港作为其全球外贸出口的唯一指定口岸，这标志着中国高端汽车品牌国际化布局的重大进展。大连港凭借先进基础设施和成熟服务体系，在宝马纯电动车型出口项目全球招标中胜出，此举将深化东北亚国际航运中心建设，并为区域经济注入新活力。 一、大连港成为华晨宝马外贸唯一出口港的背景源自大连港与华晨宝马长达十年的稳固合作关系。大连汽车码头自2010年即与华晨宝马开展内贸水运业务，持续优化服务流程并提升操作效率，使华晨宝马逐渐成为大连港业务量最大的单一品牌客户。这一长期合作不仅积累深厚互信，还成为大连港吸引外资企业的关键优势。全球汽车产业向电动化转型的大趋势促使华晨宝马深化出口战略，其iX3纯电动车型外贸出口项目启动全球招标，大连港凭借区位优势、现代化设施及一站式物流解决方案，在竞标中脱颖而出，获得宝马总部初步认可。该项目契合中国推进高水平对外开放政策，旨在提升中国制造全球影响力，通过大连港的枢纽作用，支撑华晨宝马实现从本土生产向全球市场的跨越。 二、华晨宝马iX3纯电动车型外贸出口项目的核心内容聚焦于规模化全球布局。项目计划出口至全球39个地区，覆盖欧洲、亚洲及美洲等多个重要市场，体现中国新能源汽车产业的高品质输出能力。该项目启动于2020年，标志着大连港商品车外贸出口班轮航线首次实现大规模常态化运营，打破以往零散出口模式。大连港发挥唯一出口港功能，提供高效装卸、仓储及多式联运集成服务，确保整车出口过程的标准化和可靠性。作为唯一出口枢纽，大连港的国际化物流网络将缩短运输周期，降低供应链成本，为全球消费者保障产品及时交付。项目的落地强化了大连港在汽车产业链的角色，推动辽宁大连区域汽车产业集聚，并响应国家汽车出口优化政策。 三、大连港作为唯一出口港的指定将显著提升其国际化服务功能和全球竞争力。大连港通过承接华晨宝马出口业务，建立商品车外贸出口班轮专属航线，打破东北亚地区高端汽车出口瓶颈。这促进辽宁港口集团优化码头资源配置，加速智能化升级如自动化控制系统应用，提升口岸通关效率和监管水平。大连港的国际航运中心功能得以增强，吸引更多国际物流企业合作，形成航运、贸易与金融融合的生态圈。此举直接助力大连东北亚国际航运中心建设规划，加速区域由传统港口向全球供应链节点转型。大连港的服务延展将带动辽宁沿海经济带发展，强化大连在全球海运网络中的地位，实现从内贸到外贸的均衡升级，并为中国参与国际航运竞争提供示范。 四、华晨宝马外贸出口枢纽落户大连港的社会经济影响深远。该事件推动辽宁大连招商引资战略深度实施，吸引相关产业链企业入驻，包括零部件供应商、物流服务商及科技研发机构，创造就业机会并刺激区域经济增长。辽宁大连产业结构优化受益于此，从传统制造业向高科技汽车领域倾斜，形成产业协同效应，助力东北老工业基地振兴国家战略。对华晨宝马而言，大连港的枢纽定位确保其全球市场拓展的稳定性和可持续性，为中国品牌国际化树立典范。未来，大连港计划整合现有资源，扩展多式联运布局如海铁联运，并融入一带一路倡议，提升国际影响力。大连东北亚国际航运中心建设将获得更强支撑，为区域经济增长提供长效动能，并助力中国制造向全球价值链高端迈进。

  2025-07-09

• 【大连招商】国内首款自然导航无人驾驶框架运输车大连问世

  大连华锐重工集团股份有限公司成功研制国内首台具备自然导航功能的无人驾驶重型框架运输车（UHV），标志着我国高端装备制造领域取得重要突破，该成果对于钢铁等重工业转型升级具有示范意义，亦是大连深化招商引资、发展高端智能制造的标志性案例。该设备已顺利发往宝钢集团梅山钢铁公司，未来将在江苏省南京市的应用场景中发挥关键作用。 一、核心技术创新引领行业变革 大连华锐重工集团股份有限公司研发的无人驾驶重型框架运输车，是全球少数能适应钢厂复杂户外工况的智能化装备。其核心技术在于采用自然导航技术，通过多传感器融合系统（包括激光雷达、毫米波雷达及高精度定位模块）实时采集环境数据，构建厘米级精度的三维全局地图。相较于传统磁条或二维码导航方式，自然导航摆脱了对预设路径的依赖，实现全场景自主感知与决策。在定位层面，车辆运用同步定位与地图构建算法（SLAM），将实时扫描数据与全局地图动态匹配，有效解决工业场景中常见的信号干扰、金属反射等导致的定位漂移问题，位置精度稳定保持在±1厘米以内，远高于行业通用标准。 二、突破工业级严苛应用挑战 设备研发攻克了钢铁行业特有的三大技术瓶颈：首先针对高温、粉尘、油污交织的重污染环境，设计了密闭式传感器防护系统和主动清洁装置，确保感知系统在梅钢等典型钢厂工况下长期稳定运行。其次满足高频次、大载荷的运输需求，车体结构采用特种合金钢材，最大承载能力突破100吨级别，配合冗余控制架构和实时故障诊断系统，实现24小时不间断作业。最后优化复杂路线柔性调度能力，通过动态路径规划算法，可自主规避突发障碍物，并在多车协同场景下智能分配任务，大幅提升厂区物流流转效率。据实测数据，在宝钢集团梅山钢铁公司的模拟运行中，该车运输效率较传统人工驾驶模式提升约40%，安全事故风险趋近于零。 三、赋能钢铁行业智慧化升级 该设备的交付是钢铁行业智能制造的重要里程碑。在江苏省南京市梅山钢铁的应用场景中，其主要承担热轧钢卷、连铸坯等高温危险品的厂内转运任务。传统框架车依赖驾驶员在超过60℃的高辐射环境中作业，存在严重安全风险。无人运输车的投用彻底改变该作业模式——通过远程中控平台即可完成集群调度，作业人员无需进入核心生产区域。同时，其毫米级精准停靠能力与自动装卸系统无缝对接，使物流环节融入全流程数字化生产链。宝钢集团公开技术报告显示，此类智能装备的规模化应用可使钢厂物流成本降低18%-25%，并显著提升生产系统柔性，为后续建设“黑灯工厂”奠定基础。 四、推动高端装备自主化战略 此次突破彰显我国在重大技术装备领域的自主创新能力。作为工信部“智能制造综合标准化项目”成果，该运输车的200余项核心技术专利全部实现国产化，其控制系统的核心芯片和算法均由国家重点实验室协同攻关完成。大连市依托国家级装备制造基地政策优势，通过招商引资集聚了包括大连重工在内的智能制造产业链头部企业，形成从研发到量产的完整生态体系。业内权威机构评估指出，此类高端装备国产化可降低用户采购成本30%以上，并带动传感器、工业软件等相关产业升级。中国重型机械工业协会已将该项目列为重型车辆无人化技术推广范例，其技术标准正在转化为行业国家标准草案。 大连华锐重工集团的创新成果不仅是单一产品的突破，更构建起可复用的技术平台。目前，该自然导航系统已在港口AGV、矿山运输车等场景衍生应用，首批海外订单即将交付。国家制造业创新中心专家指出，这类重大技术装备的自主化，正是实现制造强国战略的关键支撑点。随着项目在宝钢集团梅山钢铁进入实用阶段，中国钢铁行业的绿色智能转型获得重要技术引擎，也为全球重工业智能化树立了创新标杆。

  2025-07-09

• 【大连招商】大连中日示范区深化产业合作推动招商引资

  大连市获批设立中日地方发展合作示范区，聚焦高端装备制造和新材料产业，构建“一核两翼、多片区联动”的空间格局，推进技术创新、金融服务与产业对接，促进招商引资升级，辐射带动东北地区产业转型升级与发展协同。 一、国家发展改革委员会于2020年批复支持大连市设立中日地方发展合作示范区，作为深化中日双边经贸交流的重点举措，旨在提升区域开放型经济水平。该示范区的设立基于中日两国在地方政府合作框架下的政策联动，强调制度创新与营商环境优化，为吸引日本企业和资本提供坚实基础。空间布局上以金普新区为核心载体，辐射渤海沿岸和黄海沿岸区域，包括新日本工业团地片区、松木岛片区等多点协同，构建全链条产业发展体系。整体规划着重避免土地资源浪费，强化生态可持续性，确保区域经济高质量发展路径。 二、示范区依托金普新区产业基础，联动渤海与黄海沿岸区域，形成核心引领、两翼支撑的战略架构，支撑高端装备制造和新材料产业集聚发展。具体片区如新日本工业团地重点引进自动化与精密制造项目，松木岛片区侧重环保新材料应用，西中岛和花园口片区推动海洋工程技术创新，实现产业功能互补。这种格局设计体现了因地制宜原则，促进日本技术与中国市场深度融合，避免低效竞争，并优先保障基础设施建设与绿色低碳转型。 三、产业合作聚焦高端装备制造和新材料领域，通过构建技术创新和产业对接平台，推动中日企业研发合作与技术转移。具体举措包括设立联合研发中心支持智能制造升级，建立供应链联盟提升新材料本地化应用水平，并为日本企业提供知识产权保护服务。合作实践中，大连市积极引入日本先进管理经验，如精益生产模式，提升本土企业竞争力，同时避免产业同质化风险。金融服务平台重点解决资金瓶颈问题，提供跨境投融资便利，降低企业运营成本。 四、招商引资作为关键抓手，大连市创新引资策略，通过政策扶持和项目推介会吸引日本投资落地。例如，简化外资准入流程，强化人才引进培训，打造企业孵化基地，助推智能制造与新材料项目快速实施。成效上，示范区已初步形成多领域的产业集群效应，助力东北地区传统制造业转型升级为高技术产业链。展望未来，示范区的政策红利将深化中日区域合作深度，辐射带动东北全面振兴。

  2025-07-09

• 【大连招商】新 大连海关辽宁港口集团深化战略合作助推区域经济高质量发展

  大连海关与辽宁港口集团通过签署战略合作备忘录，全方位深化合作机制，重点聚焦招商引资、优化口岸营商环境。此举基于辽宁港口整合基础，旨在推进大连东北亚国际航运中心、辽宁自由贸易试验区建设，协同共建"一带一路"，带动区域经济开放创新和转型升级。相关举措包括大连海关支持辽宁港口集团创新驱动，以及辽宁港口集团配合海关监管效能提升，共同促进辽宁省贸易便利化和经济增长。 一、辽宁港口整合背景奠定合作基础 辽宁省作为东北老工业基地的核心区域，长期面临港口资源分散、竞争力不足的挑战。为扭转这一局面，辽宁省政府在2018年启动港口整合战略，成立辽宁港口集团，统一管理大连港、营口港等主要港口资产。整合过程涉及资源优化配置和政策协同，旨在打造东北亚航运枢纽。整合后，辽宁港口集团成为辽宁省对外开放的主引擎，但其发展仍面临海关监管高效协同等瓶颈，亟需与大连海关建立深化机制。大连海关作为国家海关总署直属机构，在监管口岸贸易、促进合规通关方面具有专业优势。此次合作根植于辽宁港口整合的既有成果，通过协同机制解决运营痛点，为区域经济注入新动能，这与国家推动"一带一路"、东北振兴战略保持一致。权威来源如《辽宁日报》报道显示，整合提升了港口群整体效能，为深化海关协作提供了坚实平台。 二、战略合作备忘录签署核心内容 2019年，大连海关与辽宁港口集团正式签署战略合作备忘录，该文件详细规划了双方全方位合作框架。核心内容包括深化机制共建、拓展领域覆盖和强化政策联动。机制层面，设立常态化协调小组，定期研讨海关监管与港口业务融合问题，确保信息互通和资源协同。领域拓展上，覆盖口岸环境优化、航运服务创新和自贸区建设联动，突出辽宁港口集团作为主体在业务拓展中的主导作用。政策联动则聚焦自由贸易试验区政策创新，大连海关明确支持辽宁港口集团申建自由贸易港，推动特殊监管区域升级转型。同时，辽宁港口集团承诺在海关监管流程中全力配合，包括简化通关手续、提升作业效率和数据共享机制。该备忘录基于双方互补优势，大连海关引入数字化监管技术，辽宁港口集团提供业务场景，共同探索改革试点。权威信息如海关总署网站发布显示，此类合作旨在响应国务院优化口岸营商环境的部署，确保政策落地见实效。 三、合作目标导向区域开放与升级 双方深化合作的核心目标定位在推动大连东北亚国际航运中心和辽宁自由贸易试验区建设，这与国家战略高度契合。大连东北亚国际航运中心目标通过提升港口群互联互通能力，吸引国际航线集聚，打造辐射东北亚的物流枢纽。辽宁自由贸易试验区建设则以自贸政策创新为核心，利用大连海关的先行先试优势，探索跨境贸易规则突破，例如简化通关流程、试行单证电子化。共建"一带一路"方面，合作强化辽宁港口作为陆海联运节点的作用，大连海关提供贸易便利化支持，促进入境货物快速转运。此外，优化营商环境是根本目标，大连海关通过减少审批环节、降低合规成本，为招商引资创造磁吸效应。辽宁港口集团则聚焦港口服务升级，如完善多式联运体系，吸引外资企业入驻。权威分析如商务部网站报告指出，此类协同有利于培育经济增长点，提升辽宁省在东北开放格局中的引领力。 四、大连海关具体支持措施 大连海关在合作中发挥政策赋能角色，重点支持辽宁港口集团创新驱动和扩大开放。创新驱动领域，大连海关推动技术应用，如智慧海关系统试点，实现货物通关AI预审和风险精准识别，降低港口作业延时。同时，支持辽宁港口集团转型升级，通过自贸政策赋能船舶租赁、供应链金融等新业态，打造现代化物流产业集群。开放扩能方面，大连海关协助申建自由贸易港，申报流程优化以引入国际规则，探索免税仓储、中转加工等特殊监管模式，促进行业标杆项目落地。此外，大连海关深化自贸试验区创新，如试点海关监管一体化，提升通关效率10%以上，带动区域贸易活力。权威例证如《中国日报》报道显示，大连海关举措有效激发港口群全球竞争力。 五、辽宁港口集团协同配合行动 辽宁港口集团在合作中履行主体责任，全力配合大连海关工作以提升整体效能。海关监管方面，集团优化作业流程，推行24小时预约查验和电子单证标准化，减少人为干预，确保监管透明高效。港口业务拓展上，聚焦大连港核心枢纽建设，增设冷链物流、跨境电商专用区，吸引国际船公司入驻，通过招商项目引入高科技企业集群。优化口岸营商环境方面，辽宁港口集团牵头建立一站式服务中心，提供货物跟踪、税费代缴等增值服务，降低企业运营成本，吸引外资流向辽宁省重点项目。集团还协同探索数字化转型，如数据共享平台建设，辅助大连海关实现风险防控精准化。权威记录如辽宁省政府公报显示，协同行动提升了辽宁省作为开放高地的国际声誉。 六、经济社会影响与前景展望 该合作对区域经济发展产生深远影响，重点推动招商引资和产业升级，确保优化环境成果惠及民生。招商引资方面，合作创造的贸易便利化吸引力国际投资，如头部物流企业布局辽宁省产业链，带动就业增长和税收提升。产业升级则体现在航运、自贸产业生态构建上，大连东北亚国际航运中心进展加速港口智慧化，辽宁自由贸易试验区创新成果辐射周边省份，提升东北整体开放水平。未来展望，大连海关与辽宁港口集团将持续深化协同，探索自由贸易港落地和"一带一路"深度联结，强化东北亚经济圈参与度，为辽宁省高质量发展注入持久动力。

  2025-07-09

• 【大连招商】云聚金普项目潮，数字签约赋能大连新增长

  2021年3月，大连金普新区以“云签约”形式高效促成了31个重大项目的集中落地，总投资规模逾千亿元。此次招商引资行动精准呼应了疫情防控与经济社会发展双线推进的宏观要求，以创新数字化手段为区域产业升级注入强劲新动能，标志着大连在特殊时期仍能有效实现项目招引的重大突破。 一、特殊背景下的招商引资创新举措 面对复杂形势，大连金普新区始终将项目招引作为推动高质量发展的核心引擎。为降低人员流动带来的风险，同时保障经济运行的连续性，大连金普新区开创性采用全流程云端对接模式。通过线上洽谈、远程决策、电子签约等手段，实现项目落地“零接触”闭环操作。该模式不仅解决了疫情期间跨区域协作的时空障碍，更被大连市人民政府官网总结为“数字政府服务能力的实战检验”，有效保障了投资谈判、审批签约等关键环节高效运转，形成了可复制的招商引资新范式。 二、项目结构凸显产业升级战略导向 此次签约的31个项目呈现多维布局特征，聚焦产业链关键环节精准发力。在新材料领域，古德化学特种脂肪胺项目依托领先技术填补国内高端精细化工空白；生物医药板块引入国际化研发平台；中电科云项目则瞄准数字经济基础设施，强化区域算力支撑能力。现代服务业项目中，大龙网龙工场跨境电商项目构建贸易新通道，金石滩大白鲸航海时代文旅综合体联动海洋资源开发。尤为重要的是，本次签约涵盖公共卫生基础设施补短板项目，通过中俄（大连）产业发展基金等载体优化城市韧性体系，形成了“产业升级+民生保障”的双驱动格局。这类项目组合被辽宁省发改委定位为“强链补链的示范性实践”。 三、项目落地构建区域发展新优势 通过金普新区管委会官方披露信息可见，本轮招商呈现出三大特征：首先是产业链深度融合，如信基（大连）研发创新园串联研发中试与产业化，推动创新要素向现实生产力转化。其次突出数字赋能转型，中电科云项目构建区域数据中枢，为装备制造、跨境电商等产业提供底层技术支撑，助推“东北亚数字经济先行区”建设。再次是消费与民生并重，文旅项目有效盘活大连滨海资源，提振服务消费预期，而公共卫生项目则完善了突发应急体系。国家级开发区协会评估认为，这种项目组合“兼顾了当前稳增长与长远调结构的双重目标”。 四、招商引资新范式引领振兴突破 此次“云签约”不仅实现引资规模突破，更对东北振兴路径探索具有标志意义。大连金普新区通过制度创新打通项目招引堵点，以“全流程线上闭环管理”回应特殊时期发展需求。大连市政府在年度经济工作会议中强调，此类招商创新将持续深化，推动智能制造、洁净能源、生命健康等战略性新兴产业集群化发展。值得关注的是，通过设立中俄产业合作基金等跨境资本通道，大连正加速融入东北亚区域合作体系。国家发改委区域战略研究报告指出，此类模式“为东北地区开放型经济体制改革提供了实践样本”，其经验已在辽宁沿海经济带复制推广。随着项目逐步实施，金普新区作为大连自贸片区核心承载区、国家级新区叠加自贸区政策优势的功能定位将进一步凸显，为东北全面振兴打造可借鉴的高质量发展模板。

  2025-07-09

• 【大连招商】大连高新园区跻身国家数字服务出口基地

  在2020年春季，大连高新园区被商务部认定为首批国家数字服务出口基地，成为东北地区唯一入选园区。该认定基于大连市二十年深耕软件和信息技术服务外包的深厚基础，通过持续提升招商引资能级，形成国内领先的产业集聚效应。此次入选将显著强化大连市数字服务出口的国际竞争力，为区域数字经济高质量发展注入新动能。 一、国家数字服务出口基地的设立背景 国家数字服务出口基地遴选工作由商务部主导推进，旨在响应全球数字贸易发展浪潮，重点培育一批具备国际竞争优势的数字服务产业集群。该计划紧密对接"数字中国"建设战略，通过打造特色化、高端化的数字服务出口载体，加速我国服务贸易结构优化。评审环节涵盖园区数字产业基础、国际业务规模、技术创新能力和基础设施完备度等核心指标，入选园区将获得政策集成支持。大连高新园区的成功入围标志着国家层面对其产业贡献与发展潜力的双重认可。 二、大连高新园区的核心竞争优势 大连高新园区经过二十年深耕，形成了以软件研发、信息技术解决方案和云计算服务为核心的产业生态。园区依托大连市高等院所资源与专业人才储备，构建了覆盖需求分析、软件编码、测试维护的完整服务外包链条。在产业聚集方面，既培育出具有自主知识产权解决方案的本土领军企业，也通过高质量招商引资吸引全球科技巨头设立研发中心或交付基地，形成本地创新力量与跨国技术溢出协同发展的独特格局。这种内聚外联的发展模式使园区产业规模持续领跑全国同类区域。 三、产业生态建设与国际化拓展实践 在产业发展方向选择上，大连高新园区专注打造软件服务外包、云计算、大数据分析等特色板块。重点引导企业拓展人工智能研发、工业互联网平台、金融科技等前沿领域能力，促使服务价值链条向高端攀升。国际业务拓展方面，园区企业深度嵌入全球创新网络，长期为北美、欧洲和亚太市场提供软件开发、系统运维等离岸服务。特别是通过"数字高新"行动计划的推进，建成新一代云计算中心、国际数据传输专线等关键基础设施，为跨国数字业务交付提供技术保障。 四、基地建设对区域发展的战略价值 国家数字服务出口基地的落地，将全面赋能大连市数字经济提质升级。基地平台有利于承接国际数字服务转移，带动云计算、物联网等新兴业态在大连加速布局。在区域协同层面，该基地将作为东北亚数字贸易枢纽，增强对日韩等周边市场的服务辐射能级。政策赋能方面，商务部将配套跨境数据流动试点、国际资质互认等专项支持措施，助力大连企业突破国际业务合规壁垒。长期来看，基地建设有助于优化东北地区出口结构，为区域产业转型升级提供数字化解决方案与高端人才支撑，成为驱动东北振兴的重要增长极。

  2025-07-09

• 【长海县招商】2019年长海县政府工作报告

  2019年12月26日在长海县第十八届人民代表大会第三次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值95亿元，增长2%;一般公共预算收入4.1亿元，增长2.5%;固定资产投资3.6亿元，下降42%;引进省外实际到位资金2.1亿元，增长5%;外贸出口7000万元，下降28%;社会消费品零售总额21亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入33000元，增长5.5%。 （一）砥砺奋进夯基础，优化产品结构，渔业经济质量稳步提升扎实推进渔业富县战略。积极实施海洋牧场示范区建设，新增国家级示范区2家(总数达到8家)、市级示范区2家。持续改善海洋生态环境，制作投放生态环保鱼礁1.3万个，清缴违规渔具6947个，放流鱼苗100万尾，划定生态涵养海域隔离区134万亩。着力构建多品种生态健康养殖模式，三倍体牡蛎、马粪海胆、条斑紫菜等新优品种养殖规模进一步扩大，推广使用生态环保深水抗风浪网箱108个;完成海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目建设,底播面积5万亩、投放苗种3.1亿枚。加快科技成果转化应用，完成转化项目6个，振禄水产公司“海洋生物育种技术孵化基地”和敖龙水产公司“虾夷扇贝海底设施养殖技术应用推广”项目通过验收，益得水产公司与省海洋水产科学研究院废旧渔船人工鱼礁建设项目实施。着力提升渔业安全保障水平，现代海洋牧场公共服务平台项目加快推进，对主要养殖品种进行跟踪检测和风险评估，补贴950万元为22家渔业企业投保风力指数保险;查处偷捕渔船384艘，获得入韩准入许可渔船18艘。积极引导水产品精深加工，獐子岛集团“獐子岛味道”、环岛集团小海鲜即食、钓鱼岛“辣味”等系列海洋食品推向市场，壮元海公司大连姚家水产品精深加工基地建成投产。预计，按调整后口径计算，全年完成水产品产量54.7万吨，增长2.4%;渔业产值68.5亿元，增长6%。 （二）行稳致远促培育，聚力转型升级，旅游业发展全面提速全力推进旅游兴县战略。加快完善旅游配套基础设施建设，金蟾港码头、格仙岛码头维修改造和獐子岛沙包港项目开工在即，完成小耗岛客运码头改造，“哈仙岛7号”客船投入运营，完成水域航标综合改造工程;全长8.2公里的“长长线”小长山岛段路面改造工程建成通车;35千伏石海线海底电缆升压改造工程和獐子、海洋海水淡化项目正在积极推进中。持续提升海岛旅游服务品质。建成大长山丽莎国际酒店二期项目，推进了大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，新增精品民宿17家。大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地升级为市级示范基地，累计接待万余人次;完成海洋岛青龙山景区二期和西帮村海滨浴场升级改造项目;海岛研学项目启动，辽宁科技学院首批百余名师生进岛开展活动。引进“蜗享出行”共享汽车20辆，新造观光帆船2艘。建成广鹿岛旅游纪念品超市。加大了旅游宣传和精准招商引资力度，签约项目6个，储备项目10个。预计，全年上岛游客134万人次，实现旅游综合收入16.1亿元，同比分别增长0.7%和7%。 （三）积厚成势立生态，改善人居环境，美丽海岛建设成果凸显坚定不移推进生态立县战略。扎实做好中央生态环保督察“回头看”整改工作。继续实施造林绿化，植树1万株，森林抚育1000亩;完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。全面落实河(库)长制，县镇村三级河(库)长累计巡河635次、解决问题257个;实施了大长山衙门屯生态河道治理工程。完成大长山岛镇三官庙村和獐子岛镇中心污水处理厂提标改造项目。扎实推进垃圾分类减量工作，“五指分类法”在全县各村推开。广鹿岛生态岛礁项目累计投资1亿元，岸滩整治和拦沙防波堤工程正在实施。建立了广鹿矾坨子黄嘴白鹭种群手机APP实时监测信息发布系统，与省野生动物保护中心合作实施了黄嘴白鹭种群调查研究项目。开展了獐子大耗子岛生物多样性调查工作。完成长山群岛旅游度假区总体规划修编，启动了“十四五”规划编制和生态红线划定评估调整工作。完成第三次国土调查任务。维修改造县城区严重破损地块16处、绿化补植1800平方米，对31块15万平方米裸露地面进行了扬尘治理。完成海洋岛商住综合楼和广鹿潘家沟村级公路项目。建成美丽乡村项目3个、在建2个，4个村被列为辽宁省美丽示范村。 （四）坚持不懈补短板，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升民生保障能力持续增强。实施更加积极的就业创业政策，新增就业3008人次，城镇登记失业率低于市控指标。依法处理违法违规用人单位2家，为373名劳动者追缴工资待遇、社会保险费640.4万元。社会保险扩面1.36万人，开展了国家药品集中采购使用试点工作，医疗保险实现跨省异地直接结算。加强了社会救助帮困体系建设，发放救助金、补助金747万元;为重度残疾人、贫困残疾人及特困和90周岁以上老人发放补贴146万元;为237名重度残疾人和生活困难老人提供居家养老和集中托养服务。完成广鹿敬老院主体工程。惠及3200户居民的小长山自来水工程竣工通水。理顺了县城供暖管理体制，改造维修老旧供暖管网3000米。教育卫生事业高质量发展。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，投入454万元完成义务教育阶段学校设施条件改善和高中综合楼维修项目，投入174万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个，完成县高中分类走班制教学改革和大长山小泡子小学撤并工作，落实了农村教师差别化补助政策，代表辽宁省顺利通过国家语言文字督导评估。医疗对口帮扶深入开展，62名市骨干医生接诊患者16366人次，开展手术42例;开展远程诊断4011例;新县医院一期病房综合楼室内装饰装修和设备安装基本完工。协调推进文化强县战略。开展了庆祝新中国成立70周年主题系列文化活动，举办“长海之夏”文艺惠民演出35场次，放映电影450余场次。承办了“美丽乡村动起来”全民健身挑战赛(辽宁站)系列活动，自行车、马拉松、铁人三项等赛事和渔家风情节、海钓节、马祖文化节、渔民节、开渔节等已经成为海岛一年一度的“体育盛会”和“市民节日”。“长海号子”走进央视舞台，并作为唯一代表全省的非遗项目参演中国原生民歌节。对刘家大院艺术团等县内6家文艺团体进行荣誉命名。广鹿岛民俗馆开馆。建成社区足球场5个。完成省级标准地名图录典志前期编纂和广鹿、獐子有线电视网络改造工程。 （五）驰而不息转作风，强化责任担当，社会治理能力持续增强民主法治不断深化。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案85件，满意率和基本满意率100%。在全县14家行政执法单位推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。积极开展“七五”普法系列活动，建成县“法治长廊”，强化了县公共法律服务中心、镇法律服务工作站和村(社区)法律服务工作室建设。社会环境平安稳定。推进了“智慧安监”建设，风险隐患排查实现网上监督管理。妥善应对“利奇马”等强台风影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固打击整治成果;成功破获獐子岛特大团伙海上盗窃系列案。完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划任务。启动了全国第九轮双拥模范县创建工作，为2860名退役军人家庭悬挂光荣牌。建立了“消费警示”定期发布机制，国家食品安全示范城市创建扎实推进。红十字志愿服务活动蓬勃开展，成立大连市首个3A景区红十字救护站和我县首个红十字青少年活动基地。行政效能持续提升。积极推进一体化政务服务平台建设，政务服务事项网办比例98%，政务事项进驻实体政务大厅比例85.67%。积极推行“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1210户;设立新办企业服务专区，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。整合成立县建设用地收储规划交易工作委员会，全面开展第四次全国经济普查工作。与上海的对口合作关系进一步深化，援疆援藏帮扶活动扎实开展。高度重视“重强抓”专项行动，确定落实重点任务150项，形成了“五个一”工作机制，有力带动了政府各项工作开展。认真做好巡视整改后半篇文章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严从实推进政府系统廉政建设，机关作风进一步转变。一年来，我们深植为民情怀，爬坡过坎，攻坚克难，善作善成，我们认为有5项工作力度较大、成效较突出、群众获得感幸福感较强，更加坚定了我们工作的信心和决心。一是积极打造公平用海环境。通过调整隔离带间距，新增确权海域5.8万亩;下达催缴海域使用金通知书1590份，清欠海域使用金4811.3万元;依法收回海域使用权101户140.73万亩，清理无证浮筏用海4.2万亩;出台了海域使用权公开拍卖出让办法，公开拍卖5个批次53宗27.7万亩海域使用权，平均拍卖价格每亩高达81.3元、平均增幅87.8%。同时积极应对海域行政诉讼案件，为我县公平用海工作的持续开展夯实了基础、树立了信心。二是大力推动海钓产业发展。以钓鱼协会为龙头、以海钓俱乐部为牵动，通过提升海钓船艇档次、举办专业化海钓赛事、强化海钓等级裁判员培训等举措，有力推动了钓鱼产业蓬勃发展，已形成集休闲垂钓、赛事活动、商住餐饮、渔具销售维修以及海产品加工于一体的海钓特色产业链。批准新建休闲钓船507艘、建成85艘;举办了长山群岛海钓大师赛等一系列高水平专业化海钓赛事;獐子岛国际海钓小镇完成发展规划编制工作，包装项目8个、启动5个，以马坨子区域为中心建设的全长1600米的24节气海上公园项目开工，发展前景被进一步看好。三是强势推进农村人居环境综合整治。下大力气开展了农村垃圾治理专项行动，重点针对校园周边、集贸市场、镇村道路、房前屋后、田间地头等区域进行集中清理，建立县镇村三级包保责任制和日交流、月例会、月报告、月通报制度，组建5个督查组对所有行政村进行专项督查，累计投入资金850余万元，出动人员1.9万余人次、车辆8100余台次，清理垃圾2.1万余吨、“三堆”1312个，并形成了村庄清洁长效机制，城乡面貌大为改观。四是着力提升财政资金的民生保障功能。在外部经济环境错综复杂、主要渔业企业效益下滑等诸多不利因素影响下，我们积极开源节流，强化海域使用金征收管理，同时优化支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。不折不扣贯彻落实减税降费政策，年减免税费3000万元。完成事业单位公车改革任务，一般性支出压减10%。直接用于社会事业发展和民生保障资金达8.88亿元，占财政总支出的77.9%。居民储蓄存款较年初增长4.14亿元，增长9.5%。五是全力以赴抓好向全县人民承诺的6件民生实事。完成大长山金蟾港新客运站建设;对县镇区11栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;新增天然气管道入户1824户(总数5124户);将“新建长海高中教学实验楼项目”调整为“改造6个高中选课走班教室”，全部完成投入使用;建成城镇公厕5座、旅游厕所3座、农村厕所3167座;完成獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部职工以及所有关心支持长海建设发展的各界人士表示最衷心的感谢!看到成绩的同时我们更清醒地认识到，面对人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还面临诸多问题和挑战。主要表现在：经济转型和产业结构优化升级任重道远，科技支撑能力不强，开放度不够，人才匮乏，发展动能不足;固定资产投资降幅较大，缺少支撑财源的大项目好项目，招商引资工作仍需加强;环境整治长效管理机制尚不完善，脏、乱、差问题不同程度地存在，生态海岛建设压力依然较大;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分;在产业发展、安全生产等领域风险隐患不容忽视，信访稳定形势依然严峻;营商环境仍需持续改善，个别干部精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍有较大差距，等等。这些问题需要我们对症施策，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年政府主要任务2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高质量小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会的工作部署，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，全面做好“六稳”工作和坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，奋力开创新时代长海振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新引领，加快结构调整和转型升级，实现全面振兴新突破正视海洋牧场建设面临的机遇和挑战，创新海洋经济发展模式，深入实施科技兴海，坚持稳中求进，切实转变发展方式，努力打造新时代高水平“蓝色粮仓”。以市场化、产业化和国际化为方向，加快推进海岛全域旅游进程，努力打造能够满足多元化多层次休闲需求的海岛旅游度假胜地。加快完善功能性配套设施，开工建设獐子岛沙包港，推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程，实施獐子、海洋海水淡化项目。大力推进獐子岛国际海钓小镇建设，加快实施海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店和24节气海上公园项目，开展省级产业特色小镇创建工作，进一步打响獐子岛海钓品牌。实施大长山丽莎国际酒店三期工程，争取大长山岛南海坨高端休闲度假酒店、城岭村木结构度假酒店等项目开工建设。推进渔家示范区和房车营地建设，鼓励租赁式公寓、民宿客栈等短租服务依法依规有序发展。启动小珠山遗址原始风貌场景复原工程。合理布局自行车、马拉松、铁人三项、沙滩排球、海钓等休闲运动项目。以旅游季为重点积极发展长海“夜经济”，努力培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范街区。开展国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县创建工作。旅游综合收入增长13%。 （二）坚持绿色发展，着力优化生态环境，打造全面振兴新面貌把生态环境作为长海最大的后发优势，积极倡导绿色发展理念，切实提高海岛精细化管理水平，努力打造蓝天、绿水、青山、洁岸、秀景、宜居、恬静的活力海岛。坚持规划引领，开展长海县国土空间总体规划编制工作，完成“多规合一”平台建设。加强县城建设与管理，进一步完善市政基础设施，推动全县综合商圈和特色商业街(步行街)提档升级。积极推行住宅小区物业化管理。实行县级公路管理“路长制”，实施乡村道路维修和太阳能路灯安装更新工程。进一步巩固农村人居环境综合整治成果，实施好美丽乡村建设项目。强化环境保护监管，统筹执法资源和执法力量，切实规范和加强生态环境检测监察执法队伍建设，坚决制止和惩处污染、破坏生态环境行为。加大海岸线治理力度，开展入海排污口排查与整治专项行动，实行无居民海岛海岸线提级监管。积极推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，严厉查处向海洋倾废行为。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源，鼓励采用装配式、木制等绿色建筑方式。深入推进生活垃圾分类减量，完成非正规垃圾点整治任务，实施哈仙岛垃圾低温热解试点项目，建设大长山废弃贝壳处理厂;推进广鹿岛镇污水处理厂建设。继续实施营造林项目，启动森林防火远程视频监控指挥设施建设项目。引导培育绿色消费理念，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。继续加强海岛珍稀动物栖息地生态环境保护工作。 （三）坚持在发展中保障和改善民生，全力增进民生福祉，共享全面振兴新成果主动顺应人民群众期盼，加快补齐民生短板，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平的惠及海岛群众。完善就业服务体系，城镇失业率控制在市控指标以内。完成城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险制度整合工作。支持各类市场主体增加养老服务供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。完成广鹿敬老院项目。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，完成广鹿中心幼儿园建设。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推进县镇村卫生服务一体化建设，深化与市三甲医院的合作关系，开工建设新县医院二期门诊医技楼。积极通过定向培养、自主招聘、对口帮扶等方式引进教育卫生人才。加强文化基础设施建设，大力实施文化惠民项目，完成全县健身器材大中修工程。加强海岛文艺轻骑兵队伍建设，开展“长海号子”系列剧目创作展演活动。设立大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地。以旅游体验、公共交通、教育医疗为重点，加快5G网络布局。完成大、小长山和海洋岛有线电视高清信号转换工程。2020年，要重点办好6件民生实事：一是完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目;二是实施县镇区老旧小区改造工程;三是实施县镇区天然气入户工程;四是建设长海县工人文化宫;五是推进“厕所革命”，基本实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖;六是实施獐子岛生活污水处理系统集中整治工程，建设污水处理站3座。 （四）坚持高质高效服务，加强政府自身和社会治理能力建设，展现全面振兴新作为全面加强党的建设。建立健全各项制度，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效。严格依法行政。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会舆论监督。建立政府守信践诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做出的政策承诺。大力推进政务新媒体工作，努力建设利企便民、人民满意“指尖上的网上政府”。切实提升服务效能。积极探索“飞地经济”发展新模式，加大精准招商工作力度，强化项目服务秘书制度落实。进一步优化营商环境，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”，让“办事不找人”“不见面审批”成为长海的亮丽名片。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，形成全过程监管体系。全面对标上海、深化合作，扎实开展好援疆、援藏对口帮扶活动。构建有效社会治理体系。完善社会治理机制，推进共建共治共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，积极推进“智慧海岛治安防控圈”建设。加强应急管理体制机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，完成“七五”普法任务和第九轮双拥模范县创建工作。加强食品药品安全监管，努力完成国家食品安全示范城市创建工作。着力推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进作风转变。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻从严治党制度落实年各项要求，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严实细”工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府工作人员要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民的新业绩、干出长海振兴发展的新辉煌。各位代表!久久为功方可滴水穿石，驰而不息方能善做善成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚守初心，勇担使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜建成高质量小康社会、加速国际生态岛建设、推动实现长海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!长海县人民政府办公室2020年1月2日印发

  2025-07-08

• 【庄河市招商】2021年庄河市政府工作报告

  2021年1月23日在庄河市第七届人民代表大会第五次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的2020年极不平凡、极不容易，困难多于预想，结果好于预期。面对新冠疫情、甲肝疫情以及洪涝灾害的多重侵袭，在上级党委、政府和庄河市委坚强领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实，全力推进高质量发展。预计，全市实现地区生产总值462.4亿元，增长3%；一般公共预算收入57.2亿元，按可比口径计算增长16%；固定资产投资完成85亿元，增长39%；社会消费品零售总额增幅与大连市持平；进出口总额完成111亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长0.1%和7.4%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。 （一）群防群控，有力抗击新冠肺炎疫情在市委领导下，市政府坚定信心，坚持人民至上、生命至上、科学防治、精准施策，抓早设置集中医学观察点、封闭高速路口；稳妥实施专列“点对点”接返复工人员；精细化开展外防输入全流程闭环管理，动态实行分区分级精准管控，建立“双检测双周期”严防扩散管理流程，每一步都走在了大连乃至全省的前列。市政府投入5651万元保障抗疫应急物资供应；选派“六勇士”驰援武汉，出台政策褒奖英雄壮举。2000余名医务人员、5000余名市乡村（社区）干部、1.2万名网格员、545名志愿者持续奋战在联防联控一线阵地，广大群众众志成城，全力配合，构筑起疫情防控坚强防线。应急处置大连“7·22”“12·15”疫情及我市“11·28”“12·12”进口冷链食品外包装核酸检测阳性事件，创造了3天时间核酸检测覆盖全市的庄河速度，建立了冷链食品从业人员、货物和环境全链条排查管控机制，护佑庄河一方平安。面对疫情，人大代表、政协委员以及社会各界人士建言献策、慷慨解囊，捐赠物资1300余万元，有力支持了防控工作开展。 （二）聚力攻坚，项目建设取得重大进展精准发力保障要素供给。以“项目建设落实年”活动为抓手，在全省率先启动土地报批，投入6.55亿元，累计报批63批次近6000亩；完成国土空间规划“一张底图”及初步方案编制、自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作；一周内完成大学城东区土地流转300亩，两个月完成动迁坟地600余盔，保障项目用地需求；出台《海域使用权审批管理意见》，规范用海秩序，清理无证浮筏100排、征占海域3390亩，保障海上风电项目用海需求。累计争取到位地方政府专项债券、抗疫特别国债和中央转移支付等政策性资金9.9亿元，庄河港201-206#泊位、北黄海冷链物流基地二期、中小企业孵化基地等一批重大项目加快实施。倾力协调提升服务质效。组建九大项目专班，跨领域、统全局保障服务。聚焦项目建设瓶颈问题，领导干部“去连跑省进京”，全力争取多方支持。抽水蓄能电站项目水源地保护区调整、土地和林地手续办理、“封库令”发布等可研阶段，仅用时一年零三个月，创造国内同类项目用时最短记录。全市373名企业“服务秘书”及40余名项目“服务秘书”深入开展“走企业·解难题”活动，帮助企业破解融资、用工、用地和订单等方面的困难问题400余个，15家银行为438家企业办理新贷、展期、续贷业务1680笔，累计金额92亿元。狠抓落实加快项目建设。亿元以上项目开复工44个，完成率122.2%，居大连首位。市政府通过严控节点，倒排时限，强化调度，大学城东区项目完成投资9.28亿元，实现当年开工当年建成招生；海上风电项目推进有力，三峡Ⅲ风场30万千瓦项目全容量并网发电，累计完成投资48.3亿元；华能Ⅱ风场30万千瓦项目完成投资31.6亿元，吊装风机24台，陆上集控中心工程主体完工；总投资67亿元的抽水蓄能电站项目完成勘探工程施工，淹没区动迁范围内实物指标调查高效完成，于2020年12月28日完成核准程序，已具备开工条件，将成为庄河有史以来开工建设投资最大的单体项目；总投资1200亿元的核电项目取得实质性进展，被纳入国家核电发展“十四五”规划，已上报国务院待批。注册成立核电项目公司，到位资金3.6亿元，核电厂址保护已开展动迁核量。 （三）优化结构，三次产业提质增效稳中有进农业产业体系不断完善。播种粮油作物143.8万亩，粮食产量52万吨。投资2亿元新建设施农业2414亩，新认证绿色食品2个。光明山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称号。“福来宝”蓝莓荣获2020国际蓝莓品牌大会“十大好吃蓝莓”称号。大连颐和食品有限公司升级为国家重点农业龙头企业。投资1.9亿元完成11.6万亩高标准农田改造，修复灌渠34公里，新增节水灌溉面积5万亩。投资1.2亿元建设海洋牧场示范区1.7万亩，投放人工鱼礁1876个，投放海参苗种1400万头。发展省级良种场3家，增殖放流各类鱼苗种4920万只。工业发展质量稳步提升。工业企业完成税收9.7亿元，同比增长9%，规上工业增加值增速达8.2%，超过预期指标6.7个百分点。全年企业科研经费投入3亿元、完成技术合同交易额1800万元，分别增长50%；新增高新技术企业8家。欣和重工获得省级“瞪羚企业”认定。安泰化工被认定为省级“专精特新”企业；实达建工、亚洲渔港入围省级民营企业100强；双瑞风电叶片、钰霖电机变频电动机等5个产品被认定为省级“专精特新”产品；培育“小升规”企业14家，金河铸造获“规升巨”企业认定。服务业市场活力有效彰显。成功举办庄河购物节、冬季促消费系列活动，主要商业综合体客流量在下半年恢复至上年同期水平；东方湖湿地公园夜经济一条街和万达广场网红夜市“激活”城市夜经济。电子商务带动传统产业能力不断凸显，市级领导参与“战疫助农”、新华社“山海之味”直播带货，引领线上线下营销新模式。快递年业务量突破2000万件，增长33.3%。我市获评省级“电子商务进农村综合示范县”。 （四）建管并重，城乡功能品质持续提升路网先行拉开城市框架。强力攻坚，成功打通一批“断头路”。投资3亿元，建设大街东延连通滨海路，西延连通中环路；世纪大街西段完成拓宽改造并西延至中环路，东延连通建设大街；内环路财政局南侧连接线、中环路南延至滨海路路段、中环路隧道北路段、国际商贸城南侧“断头路”得以开通。内环路南延至大学城三号路、世纪大街东延至滨海路启动路基清表。路网牵动形成可出让建设用地5550亩，庄河湾、九顶梅花山、观驾山三大城市组团成为城市开发建设新热点。完善设施提升城市品质。投资1亿元实施小寺河、庄河、鲍码河城区段水环境治理16公里，清淤15万立方米，沿河排污口全部截流。投资1.4亿元的将军湖水环境治理等7个海绵工程全部完工。城东污水处理厂、张屯污水处理厂中水利用项目建成运行，城市水体环境全面优化。投资2.2亿元新建和改造供水、污水、燃气、供热管网200余公里，地下管线运行更加平稳。社会投资2400万元实施90余栋楼体、7座桥梁亮化工程，点亮城市夜景。新建5G基站227处，实现主城区5G信号基本覆盖。投资445万元完成13个老旧小区提升改造任务，惠及居民4850户。精细管理创建国家卫生城市。深入开展国家卫生城市和全国文明城市创建活动。严厉整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，累计拆除违章建筑1万平方米，依法取缔影响市容环境临时市场2个。完成5万平方米人行道升级改造。对25条城市道路重新施划交通标志线，新增停车位1500处，城区交通秩序更加规范。烂尾楼整治成效明显，鑫兴九号完成主体封顶，实力大厦遗留问题明确了解决路径，紫阳丽景二期完成低洼区动迁。成功创建“国家卫生城市”。全面整治改善农村人居环境。持续推进畜禽粪污资源化利用，1222家畜禽养殖场户全部完成粪污处理设施建设，4个畜禽粪污处理中心完成主体工程建设。清理“三堆”5.6万个，投资1.4亿元改厕4.6万座，无害化卫生厕所覆盖率达93%。投资3000万元新修农村硬化路40万平方米。继续推进农村生活垃圾分类处理，农村垃圾减量71%，我市“1945模式破解农村垃圾治理难题”经验做法，成为东北地区唯一的第二批全国农村公共服务典型案例。王家镇东滩村获评“中国最美村镇最美旅游目的地”，步云山乡步云山村、仙人洞镇马道口村入选全国乡村旅游重点村。 （五）担当作为，“三大攻坚战”成效明显防范重点领域风险扎实有效。通过土地出让、盘活资产、低利率融资置换等方式，化解政府性债务73亿元。化解北黄海经济开发区债务4.8亿元。成功争取债务化解政策，债务还本付息压力得到有效缓解。建立政银企信息共享机制，着力缓解实体经济融资难问题，金融机构本外币贷款余额303.9亿元，同比增长3.2%。挂牌成立大连市首家“金融纠纷调解中心”，成功调解纠纷11件。持续加大互联网金融风险、非法集资风险排查力度，立案调查8件，打处11人，挽回资金900万元。精准调控房地产市场健康发展，去化周期保持在18个月以内。脱贫攻坚任务如期完成。投资3000余万元，落实产业扶贫项目13个，最后3个低收入村全部摘帽。建成集体经济“空壳村”和“薄弱村”增收项目25个，最后8个“空壳村”全部脱壳，60个“薄弱村”集体经济年收入超过5万元“脱薄”标准。农村最低生活保障提标后新纳入371户458人、特困供养253人。控辍保学投入592.2万元，救助学生6092人次，无因贫失学辍学现象。扎实开展东西部对口扶贫协作，六盘水“水城印象”庄河店开门营业。污染防治从严有力。中央环保督察信访案件全部销号。治理裸露地面762公顷，改造20吨以上燃煤锅炉47台，全年空气优良天数达342天。三级河（库）长巡河9100余次，清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为80余公里，依法取缔非法采砂场12家；水源地保护区内8处违章建筑全部拆除，31家“散乱污”企业和52个超标入海排污口通过环保设施改造升级、截流等方式全部完成整治，国家考核河流断面水质稳定达标。扎实推进国家森林督察、“绿盾”行动反馈问题整改，深入开展五矿共治和矿山生态修复，关闭非煤矿山26家，庄河绿水青山的生态本底日益巩固。 （六）把握大势，重点领域改革坚定不移扎实推进园区和国企改革。整合原北黄海经济区、原花园口经济区，组建大连北黄海经济开发区，界定园区范围51.2平方公里。出台《庄河市园区改革方案》，承接原花园口经济区社会管理职责376项，向北黄海经济开发区赋权190项政务服务事项，园区发展环境得以优化。深化国企改革，28家国有企业按照“同行业同板块”原则，重组为八大集团公司，资源配置更为合理，国有资产保值增值，国有企业自我发展、服务社会能力不断提升。深入推进“放管服”改革。简政放权持续深化，取消调整行政职权68项。完成五大领域综合执法改革，全市22支执法队伍整合为5支，有效解决了多头执法、重复执法问题。全市775项政务事项网上可办率达到100%，769项进驻政务服务中心，实现应进必进，平均审批时限压缩至法定时限的40%以下。106项政务事项支持邮寄服务，群众办事更加便利。市场主体登记全程电子化，全年新登记各类市场主体7175户。营商环境全国排名从2019年的第76名提升至第63名。稳妥推进民生事业改革。教育体制机制改革成效初显。合并农村小学教学点54个、初中分校1所，近3000名学生享受到更加优质的教育资源。节余120万平方米校舍全部移交乡镇盘活使用。创新教师交流机制，通过顶岗锻炼和有条件调转，安排212名农村教师到城区学校工作，教师“城缺乡余”状况有效改善。医疗体制改革持续深化。分别以中心医院和中医院为龙头组建2支医共体，将社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部纳入一体化管理，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，方便群众就医。养老机构改革正式起步。启动全市21家敬老院资源整合，实行“公建民营”改革，着力提高养老设施标准和专业化服务水平。城区环卫市场化改革稳步推进，启动“市场化运营、契约化管理”模式，实行“管干分离”，明确作业标准，提升城区环卫保洁质量。 （七）民生为本，社会大局和谐稳定社会保障不断完善。新增城镇就业7449人，登记失业率2.4%。财政民生支出比重达到72%。城乡低保标准分别提高4%和8%，城乡特困人员供养标准提高3%，优抚对象补助标准提高9%。保障退役军人合法权益，办结退役士兵社保接续1793人。发放残疾人两项补贴1300余万元，惠及1万多名困难和重度残疾人。完成农村危房改造178户、棚户区动迁152户。新建维修农村饮水工程14项，2.9万人受益。完成气象与健康科普馆建设。扎实推进“8·31”强降雨救灾和灾后重建工作。投资2500万元完成县级以上道路修复工程，农村公路、重点河道完成应急施工。计划投资1.2亿元的农村公路、河道修复工程正在开展招标工作，将于2021年全面完工。出台倒损房屋补助标准，农房保险按时发放。灾区群众生产生活得到有效保障。社会事业协调发展。精细调配现有校舍资源，投资1200万元完成小寺小学改扩建，城区剩余20个“大班额”全部消除；完成47所中小学、幼儿园旱厕改造。新认定2所普惠性民办幼儿园，增加幼儿学位360个。中医院改扩建和大郑新城医院项目正在内部装修。中心医院荣膺“最具价值标杆县医院奖”。第二批集中带量采购药品覆盖所有公立医院，中选药品价格平均降幅50%。成功应对甲肝疫情，完成甲肝疫苗接种32832人，确诊病例全部康复。文化惠民活动开辟“线下创作+线上演出”新模式，举办抗疫主题歌曲、摄影、书画展，激发市民情感、丰富市民文化生活。社会治理全面加强。圆满完成人口普查工作。健全应急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体系，整改安全隐患1265处，实现安全事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”。持续巩固食品安全示范城创建，完成260家餐饮企业“明厨亮灶”改造，立案查处食品药品违法案件60起。践行“枫桥经验”，矛盾调处成功率达98.2%。高位推动信访矛盾减存控增，108件信访案件得到有效化解。为383名农民工追回拖欠工资782万元。加密视频监控系统布局，“平安城市”信息化防控体系换挡升级，查处各类交通违法行为12万起，刑事和治安警情分别下降13.2%和8.9%。 （八）强化执行，政府效能建设不断加强党的建设不断强化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市政府严守政治规矩，不折不扣落实上级决策部署，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，“三重一大”事项全部提交市委常委会会议讨论。牢牢把握意识形态工作主动权，各类网络舆情得到及时回应。各级干部强化斗争精神锤炼，奋力进取、作风扎实、昂扬向上，尽心尽力践行一线工作法，237项年度重点工作实行清单管理、责任到人，强化跟踪督办，确保落实落地。政府职能部门严格执行中央八项规定，强化廉政建设，完成政府投资项目、专项资金和国有企业审计项目29项；严控行政支出，“三公”经费支出下降36.8;%。法治政府建设扎实推进。深入开展省级法治政府建设示范创建工作。圆满完成“七五”普法总结验收工作。通过组织集中学习、发放宣传手册、开展普法大集等活动掀起《民法典》学习热潮。坚持依法行政，政府重大行政决策事项、对外签订合同全部实行合法性审查。积极推行领导干部出庭应诉、旁听庭审，强化行政败诉案件责任追究，干部依法行政意识和能力进一步提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案126件，办复率100%。诚信政府建设成效明显。10大类59件民生工程全部完成年度计划；市政府门户网站改版上线，畅通政民互动渠道，公开各类政务信息6165条，办复“8890”民意诉求16500余件。为社会企业和个人减税降费1.96亿元，清欠民营中小企业账款6534万元。大力整治“中梗阻”等突出问题，政府公信力和执行力进一步增强。庄河城市信用监测排名位列全国县级城市第13名，较上年同期上升66名。各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，紧紧围绕省、大连市和庄河市委的系列部署，狠抓落实，坚定不移贯彻新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在蓄势崛起中担当作为、真抓实干，经过五年的接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。五年来，我们紧扣新时代发展脉搏，稳中求进，经济增长质量实现新提高。地区生产总值年均增长4.3%，一般公共预算收入年均增长24.5%；全社会固定资产投资累计完成445亿元，其中 二、三产业投资占比由71.4%提升至94.2%。规模以上工业每百元产值创造税收从1.24元提升至2.96元。城乡居民人均可支配收入分别增长30.7%和44.9%。2020年位列赛迪智库中国县域经济百强第89位，较2019年上升3位。五年来，我们持续推进供给侧改革，做优产业，经济结构调整迈出新步伐。新发展高新技术企业12家，研发经费投入累计超过7.5亿元。建设现代海洋牧场11.2万亩，新增设施农业面积4.9万亩。主推农业新技术、新品种171个，农产品特色化、品牌化、标准化水平进一步提升，获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县和“中国贝类产业之都”。清洁能源、教育科创和文旅康养三大新兴产业累计投资123亿元，占全部固定资产投资的27.6%。海上风电、光伏发电并网装机容量42.7万千瓦。大学城东西两个校区占地近2500亩，累计完成投资18.4亿元，在校生达2万人。海王九岛、石城岛分别晋升国家4A级、3A级景区。万达广场、居然之家等商业综合体建成运营，第三产业占GDP比重提高6个百分点。五年来，我们坚持区域协调补短板，完善功能，城乡统筹发展实现新跨越。城乡基础设施累计投资135亿元。调增建设用地3000亩，打通搁置5-10年的“断头路”15条，新建城市道路9条，城市路网更加完善，南城区城市组团向西向东全面展开。投资11.8亿元新建农村公路1002公里，维修改造农村公路672公里，获评“四好农村路”全国示范县。投资26.2亿元，建成庄河港生产性泊位6个，年吞吐能力达600万吨，成为北黄海区域重型装备、木材、水产品、矿产资源重要出海通道。庄河北站建成投用，丹大快铁、庄岫铁路开通运营。城乡电网建设累计投资13.4亿元，电力保障能力显著提升。五年来，我们坚持绿色发展理念，捍卫底线，生态文明建设取得新成效。海绵城市建设进一步夯实绿色发展基础。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题全部完成整改。单位生产总值能耗、万元GDP用水量分别下降15.5%和20.34%。累计营造林13.1万亩，治理水土流失15.3万亩。城镇建成区绿化覆盖率达到41.7%，年均空气优良天数达329天。投资4亿元新建城东、张屯和大郑污水处理厂，改造提升庄河污水处理厂，城市污水集中处理率超过90%。全面实行河（库）长制，集中式饮用水水源水质、近岸海域水质达标率达到100%。推进城乡垃圾分类，垃圾集中收运及无害化处理率均达到100%。获评“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们秉持共享发展目标取向，改善民生，群众幸福指数获得新提升。累计民生投入224.7亿元。城镇新增就业3万人，登记失业率始终控制在3%以内。投资1.3亿元发展产业扶贫项目，55个低收入村全部脱贫。82个集体经济“空壳”村全部“脱壳”。投资24.6亿元实施棚改搬迁3817户、改造农村危房2599套。1.4万户居民“办证难”问题得到解决。九洲世纪医院建成开诊，全市医疗卫生机构床位达4478张，养老机构床位达5228张，分别比2015年增加2373张和1332张。投资7900万元新建扩建城区中小学校舍面积2.5万平方米。合并农村教学点83个，配备校车264辆，学生接送实现农村地区全覆盖。国家级区域性食品检测中心投入使用，“舌尖上的安全”保障有力。新建社区足球场10个，公益性文体服务场所全部免费开放。社会安全生产形势保持稳定，刑事案件发案下降19.5%，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。五年来，我们创新体制机制，敢破敢立，全面深化改革取得新进展。政府机构改革全面完成，优化设置政府部门25个，287家事业单位整合精简至20家。县乡财政体制改革全面完成，乡镇级一般公共预算收入年均增长9.5%。严格贯彻中央八项规定，公务用车、公务接待、办公用房管理更加规范，“三公”经费年均下降25.3%。国资国企改革平稳推进，完善国有资产运营主体管理架构，盘活国有房屋2.6万平方米。深入实施农村“三变”改革。完成140万亩耕地的承包经营权确权登记颁证工作，量化集体经营性资产4.56亿元、资源性资产113.7万亩，216个村完成股份合作制改革并成立合作社，为构建新型农业经营体系奠定了基础。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项全部实现“进厅上网”，行政审批制度不断优化，营商环境持续改善。供电、通信、海关、消防、边检等单位为我市经济社会发展作出了新贡献，民族宗教、广播电视、人民武装、老干、双拥、人防、供销、档案、史志、慈善等工作取得新成绩，共青团、妇联、工会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，“十三五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：实现县域经济高质量发展，一是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。过去五年，我们坚持以提高发展质量和群众获得感为立足点，不断增强改革创新活力，推动绿色协调发展。不仅顶住了经济下行压力，还解决了一批过去粗放发展积累的问题，生态环境、城市功能、产业结构、民生事业都发生了历史性变化。实践证明，新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，管全局、管根本、管长远，必须坚定不移贯彻下去，才能不断取得发展主动权。二是必须立足资源禀赋，精准谋划发展方向。面对着更高更严的生态环境保护标准，我们准确识变、主动求变、科学应变，科学规划资源换产业的发展方向，加大资源优势的生态利用、综合利用，形成了以三大新兴板块为引领、三大传统产业为支撑的新发展格局，走出了一条适合庄河高质量发展的新路子。三是必须加强政策解读和争取，融入国家和区域发展大局。无论是从庄河的资源本底、发展条件看，还是从防范重大风险、实现高质量发展的要求看，发展县域经济都要把握好政策边界，强化上级政策分析和解读，善于借政策之势、抓政策之机、谋政策之利，从而获得重大产业布局和重大基础设施项目支持，进而更好融入国家战略和全省发展大局，推动高质量崛起。四是必须增强克难攻坚的勇气，保持砥砺奋进的姿态。五年来，庄河每一步前行，都经历了种种困难和挑战；每一点成绩的取得，都源自迎难而上、敢于担当的“精气神”。政策来了要抓落实，部署有了要抓落实，项目落地了也要抓落实。落实中的困难绕不过也等不起，唯有拿出敢于亮剑斗争的勇气和善于变通突破的智慧，才能拨云见日、一往无前。五是必须矢志不渝守初心、担使命，共谋民生福祉。五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，坚持把事情做到老百姓心坎上，推动财政投入向民生集中、政策供给向民生倾斜、公共服务向民生覆盖。实践证明，只有用心用情用力履职，让群众有获得感，才能赢得人民群众拥护，才能在前进的征程中获得源源不断的动力。各位代表，“十三五”取得的发展成绩主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督与指导，得益于中、省和大连市直部门和驻庄部队的支持与配合，得益于社会各界、家乡在外儿女、离退休老同志的关心与帮助，更得益于全市广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十三五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但仍然存在不少困难和问题。主要是：一是防范化解债务风险任务繁重。我市与原花园口经济区债务合表后，还本付息压力依然较大。二是营商环境仍待优化。政府职能转变还不到位，体制机制不够灵活，创新要素短板明显，“监管跟不上、服务不到位”的问题并存，民营经济发展环境仍需改善。三是产业结构调整步伐不快。传统产业转型升级步伐较慢，战略新兴产业、高新技术企业实力整体偏弱，对新旧动能转换的引领支撑作用有限。四是一些干部思想观念相对滞后。“官本位”思想还比较重，思想不够解放，缺乏创新意识，工作中习惯于墨守陈规。下一步，我们将坚持问题导向，细化各项措施，确保“十四五”时期各项问题得到有效解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年主要工作任务各位代表！“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市承前启后、继往开来，加快推动县域经济实现更高质量发展的关键阶段。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，善于在危机中育新机、于变局中开新局，进一步对标新定位，落实新要求，拿出新举措，做出新成绩，在大连“两先区”建设中精心打造绿色经济示范样板区，全面开启庄河县域经济更高质量发展新征程。经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长6.5%，财政综合实力不断增强，全社会固定资产投资稳步增长，县域经济综合排名实现晋位。传统产业加速转型升级，新兴产业加快培育发展，现代服务业功能不断提升，农业、渔业现代化、智慧化取得新进展，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。改革开放迈出新步伐。积极探索推进制度创新。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。国资国企改革纵深推进，民营经济不断壮大，各类市场主体活力更大激发，民生事业领域改革成效不断提升。中英、中日合作深入推进，开放型经济质量进一步优化。创新推动取得新进展。坚持创新是第一动力，人才、企业创新主体活力进一步增强，产学研融合不断深化，创新体制机制不断完善，创新平台和创业实践基地建设取得新成效，科技成果转化应用能力不断增强。高新技术企业数量、技术合同成交额均实现大幅提升。城乡协调发展开创新格局。农村人居环境进一步改善，国土空间开发保护配置更加合理，城镇发展布局不断优化，城市功能品质提升转变，综合交通体系进一步拓展完善，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平持续提升，新型城镇化和农业转移人口市民化进程加快推进。生态文明建设取得新进步。坚持绿水青山就是金山银山理念，绿色发展方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率进一步提高，生态监管体制更加健全，生态保护和修复取得新进展，蓝天、碧水、净土工程治理成效不断进步，主要污染物达标排放，生态安全屏障更加牢固，城乡生态宜居水平迈上新台阶。民生福祉达到新水平。就业总量进一步扩大，就业质量进一步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡发展质量不断提升，社会保障体系进一步完善，卫生健康和养老服务体系更加健全，文化、体育、旅游融合发展的基础日益完善。社会治理取得新成效。依法治市迈出坚实步伐，智能化、专业化、法治化和社会化社会治理体系更加健全，法治庄河、法治政府、法治社会一体化建设迈出更大步伐。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全得到有效保障。各位代表，2021年是建党100周年，是落实“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委六届十三次全会部署，按照“十四五”既定发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会持续健康、高质量发展，确保“十四五”起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长7％，财政一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。为实现上述目标，要突出抓好以下七项工作。 （一）聚焦项目牵动，推动三大新兴产业板块发展推动清洁能源产业规模化发展。加大海上风电开发力度，完成华能Ⅱ风场海上风电项目建设，推进220千伏送出线路工程建设；启动总投资105亿元的华能Ⅳ风场、总投资17.4亿元的大唐Ⅰ风场海上风电项目和总投资67亿元的抽水蓄能电站项目开工建设。加快完成核电项目动迁范围内实物指标调查。推动永记水库光伏发电项目二期开工建设。力争清洁能源项目年度完成投资80亿元。启动可再生能源电解水制氢试点创建，延长清洁能源产业链条。推动教育科创产业高质量发展。推动大学城东区二期工程建设，确保国际化学校项目年内建成投用，推动职业教育项目加快落地。完成大学生就业创业实训基地建设。支持大学城结合地区产业发展实际优化专业设置，鼓励企业与高校科研院所联合建设研发机构和技术创新平台，深化校企融合、产教结合。继续举办“触摸庄河”系列活动，加速大学城人才资源向我市高质量转化。加快文旅产业升级发展。深化与辽宁旅游集团合作，加快石城岛和海王九岛旅游开发前期工作。开发海上风电场观光养殖和海洋垂钓项目。启动“天步线”工程动迁和前期手续办理；加快推进步云山文旅康养特色小镇建设；培育打造一批特色民宿。推进文旅融合发展，举办非物质文化遗产展演、环英那湖自行车公开赛等文体活动，提升文旅产业内涵，扩大庄河旅游产业的影响力，创建全域旅游示范区。 （二）聚焦创新驱动，进一步激发工业经济活力健全创新投入机制。鼓励企业开展设备更新、技术改造和科技创新。发挥创业担保贷款政策效应和政府投资撬动作用，激发社会资本投资创新创业活力，保持全社会研发经费增长10%以上。力争年度新培育高新技术企业5家。引导大中小微企业融入省市创新平台，开展产业链协同创新。推动首台（套）重大技术装备研发。支持中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增“专精特新”企业5家。打造北黄海经开区项目建设主战场。深化园区改革，进一步增强园区发展内生动力。全力推进汽车检测中心、中英先进制造产业孵化园等项目建设。推进华威模切机、红顺电控设备、维尼纶安全帽等项目建成投产。推动新德隆特种陶瓷、水城新材料产业园、汉顿环保设备加工等项目加快落地开工。以“产业链招商”为抓手，以中日（大连）地方发展合作示范区建设为契机，促进在谈项目签约落地。推动传统工业强链补链。深入开展“走企业·解难题”活动，支持引导机械加工、食品加工、家具制造中小微企业拓展上下游业务，增强产业链配套服务能力。鼓励传统工业企业加快关键装备数字化、智能化升级改造，增强产业链上下游和跨行业智能制造融合能力，深挖增值空间。提升“庄字号”产品对国内需求的适配性，用足用好国内国际两个市场两种资源。 （三）聚焦乡村振兴，实施农业农村优先发展加快发展现代农业。重视种子和耕地问题，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优粮油、畜牧、渔业、果蔬、林业等优势主导产业。新发展设施农业2000亩，推广大网箱养殖3万亩。强化现代农业园区和区域公用品牌建设，加大农业科技投入，大力培育“两品一标”农产品。高质量开展人工影响天气工作，提升气象服务保障水平。深化农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体。发挥产业链带动作用，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民增收。深入实施乡村建设行动。继续开展农村人居环境整治，开展农房隐患排查整治，完成美丽乡村建设试点任务和畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快农村基础设施建设，启动石城岛、王家岛自来水工程前期工作，加快推进石城岛35千伏海底电缆改造工程；推进蓉花山220千伏，黑岛、吴炉、郭店、孙屯、复兴等66千伏变电站新、扩建工程，花园口66千伏联网工程及农配网工程建设。新建、改造硬化路50万平方米，全面完成“8·31”水毁道路、水利等工程修复。坚守生态安全底线。大力提升空气环境质量，优良天数比例不低于90%。建立巡河手机管理平台，常态化推进河湖“清四乱”行动。改善河流水质，确保国考河流断面、饮用水水源地水质稳定达标。加强水域岸线保护，完成10平方公里以上河道及小型水库划界工作。深入推进“绿盾”行动、森林督察反馈问题整改，加快造林绿化和矿山生态修复。 （四）聚焦扩大内需，推动消费供给提质升级提升商业活力。推进长河悦湖中心广场、实力大厦等星级酒店项目建设。繁荣万达广场商圈，提升黄海大街、延安路商圈功能品质，改善供给质量。创新举办系列展销、促销活动，活跃消费市场。支持盘活门头房，打造长河悦湖夜经济一条街，进一步激发夜间消费活力。积极争取农村电商扶持政策，助推电子商务向农村延伸，推动农村消费结构升级。大力发展现代物流体系。加快推进庄河港泊位及配套工程建设，完成205-206#泊位工程建设并交付使用，完成庄河港冷链物流基地二期建设并实现试运行。完成庄河港国际客运站改造和新港区海关查验场所建设工作，启动750亩港后物流园建设。推进疏港公路工程建设。实施庄河汽车站整体搬迁至庄河北站综合交通枢纽。全面提升交通运输综合管理数字化、智能化水平，保障物流车辆安全运行。大力发展生产性服务业。推动5G网络基础设施布局向小城镇延伸。培育发展大数据企业，深入推动物联网、大数据等新一代信息技术向各行业领域广泛应用，积极发展新产业、新业态、新模式。完成中小企业孵化基地及基础设施配套建设并投入使用。大力盘活包装商务楼盘，高质量发展楼宇经济。完善政银企融资信息对接服务平台，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励金融机构加强对民营经济的金融支持。 （五）聚焦内涵提升，推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局。全面完成庄河市国土空间总体规划编制及报批工作，同步推进乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划及村庄规划编制工作，构建完整的国土空间规划体系，完成批而未供土地处置任务，建立高效集约用地机制。按照“东进、南拓、西扩”建设布局，围绕城市规划和土地利用开发，全面完善新开发土地配套路网、管网等基础设施建设，提高城市承载能力。加快提升城区功能品质。开工建设徐岭净水厂、城东污水处理厂二期及配套管网工程。启动天然气高压管道项目。积极推进热电联产项目。完成内环路南延、世纪大街东延等城市道路建设。盘活秋实大厦项目。实施海绵城市第四汇水分区生态公园建设和五一广场、明珠湾广场功能升级改造。实施庄河、鲍码河两岸生态改造和防御能力提升工程，铺设将军湖环湖塑胶人行步道。积极争取棚户区改造政策，编制新一轮棚户区改造行动计划。不断提升城市管理水平。进一步巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，常态化治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市顽疾。完成城市垃圾处理厂二期、固体废弃物处理中心和垃圾焚烧项目建设。实施城市更新行动，完成50万平方米非物业小区改造，加快物业小区和非物业小区规范化管理，探索既有住宅加装电梯工作。深入推进环卫体制改革，提升全域保洁水平。 （六）聚焦民生福祉，共建共享改善人民生活品质进一步深化民生领域改革。投资3.7亿元加快推进城乡中小学优质均衡发展，启动实施“一个乡镇一所初中一所小学一所幼儿园”布局规划；通过土地推介，由社会资本配套建设于东于西、明珠湾区域两所九年一贯制学校，启动文旅小镇区域小学建设；完成第二实验小学、新华路小学、红崖学校扩建工程；新认定普惠性幼儿园1所。加快推进紧密型医共体建设，确保中医院改扩建、大郑新城医院项目投入使用。稳步推进乡镇敬老院体制改革，加快居家和社区养老服务示范中心建设。扎实开展好文体惠民工程，丰富城乡居民业余文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实各项救助政策，及时将符合条件的困难人口纳入低保、特困供养、临时救助范围，保障重病残疾人、生活困难退役军人等特殊群体的基本生活，实现应保尽保。强化保就业和稳就业政策落实，保持零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。守好“米袋子”和“菜篮子”，保障生活必需品供应充足。坚守疫情防控底线。全面压实“四方责任”，强化进口冷链企业防控措施落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点场所重点领域人防物防。狠抓校园防控，确保不发生校园疫情。落实落细社区管控措施，织密织牢基层防控网络。充分发挥发热门诊、基层医疗机构前哨作用，做到早发现早报告。做好物资保障，加强药品、口罩、检测试剂及设备等重点物资储备，确保各类防疫物资供应充足。着力提升核酸检测能力和疫苗接种能力，储备充足集中隔离场所。加强防控人员、流调溯源等专业人员培训，全面提升疫情应对处置能力。 （七）聚焦政府建设，全面营造良好发展环境持续优化营商环境。推进庄河市政务服务中心项目落地，深度推行“一网通办”和一窗受理模式，提升企业群众办事便捷程度，降低办事成本。深入开展“中梗阻”问题专项整治，坚决查处影响和破坏营商环境的违纪违规案件。全面落实减税降费政策，深入开展失信问题专项整治，维护企业合法权益。落实“双随机、一公开”执法模式，依法维护公平竞争的市场秩序。提升政府治理能力和水平。坚持把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，驰而不息纠正“四风”，提升工作执行力。坚持用法治为行政权力定规矩、划界限，公正文明执法，自觉接受人大、政协和社会监督，不断深化政务公开，规范权力运行。坚持勇于担当实干，健全激励保障体系，推动政府工作高效落实。深化国资国企改革，建立完善的现代企业制度，盘活闲置国有资产，提高国有资源资产资本运营能力。提高风险意识，坚持过紧日子，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。加强社会治理。启动“八五”普法工作，着力推进信访积案化解。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。加强和创新社会治理，大力推进“网格化”社会治理体系建设。抓好食品药品全方位监管，全力推进食品安全示范城市创建。强化安全生产隐患排查和预防控制体系建设，建强应急救援力量，坚决防止重特大安全事故发生。加大“扫黑除恶”专项斗争工作力度，在大要案攻坚、打伞破网、行业治乱等方面持续发力，着力营造更加和谐稳定的社会环境。各位代表，新阶段开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，风雨无阻，勇往直前，奋力谱写庄河县域经济更高质量发展的时代篇章！以更加优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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